县级城市国家园林城市创建工作经验做法探讨——以巢湖市为例

陈 琦

(安徽省巢湖市园林管理处，安徽 巢湖 238000)

0 引 言

巢湖市是全国唯一以“湖”命名的城市，作为一个县级市，在克服资金不足、基础薄弱等困难情况下，巢湖市充分发挥自身优势，突出特色，出奇招，为县级城市成功创建国家园林城市的模范代表。

1 国家园林城市的定义和标准

1.1 定义

是根据中华人民共和国住房和城乡建设部《国家园林城市标准》 评选出的分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人的城市。国家园林城市要求城市园林绿化工作成果达到较高水平，经申报，住建部组织专家实地考察，并经综合评议达到要求后，命名为“国家园林城市”。

1.2 标准

《国家园林城市标准》中规定了综合管理、绿地建设等七个方面，包括城市园林绿化管理机构等57个指标项，其中建成区绿地率、城市公园绿地服务半径覆盖率等七项为否决项。

2 摸清家底，对标逐本，提高城市综合水平

2.1 摸底工作

在我国，除江浙沪等发达地区，大部分县级市综合实力并不强，需要我们必须要摸清家底，然后对照标准，找出差距，精准施策。巢湖市对各类绿地以及其他市政设施进行实地勘查，经专业测算，初步分析认为，存在城市园林绿化规划建设管理水平不高，缺乏亮点，水体，山体环境较差，市政基础设施建设滞后，城市景观缺乏完整性等问题，多数指标差距较大。

2.2 明确目标，推进园林城市规划建设管理工作

针对摸底后暴露的问题，巢湖市逐一列出整改清单，制订两年项目实施计划。通过高标准规划、高质量建设、高水平管理，用两年时间补缺补差，基本建成综合管理到位、建设管控得力、绿地系统完整、基础设施完善、生态环境良好的国家园林城市格局。

2.2.1 高标准规划

按照“产业高地、旅游胜地和生态之城”的城市定位。修编《巢湖市城市绿地系统规划》，进一步突出城市“山”与“水”的特色与优势，构建城市“水脉”与“绿脉”，规划建设洗耳池等3个城市综合公园，爱巢园等20个城市口袋公园；修编生态保护、市政基础设施、环境卫生设施等专项规划。

2.2.2 高质量建设

按照规划，先后建成洗耳池公园、有巢氏等综合公园，文巢园等15个口袋公园，建设湖光路等38条主干道绿地。2016年实施精品城市工程，通过见缝插绿、拆违扩绿、拆墙透绿、借景增绿、立体绿化、园林式小区创建等措施增绿。建设姥山路、团结路等8条精品道路，全市共有市政道路87条，其中主干道38条，总长度为121.0 km，市政基础设施建设日臻完善，基本建成“两环、十横、十一纵” 城市干道网。

2.2.3 高水平管理

试行绿地分级管理，将城市绿地分成三级标准来管理。中心城区公园等重要位置绿地作为一级绿地管理，其他的分二级和三级管理。按照“市场选择、行业指导”的原则，积极推进绿化养护市场化，推动绿地管理规范化，提高城市绿化养护管理水平，保证绿化景观观赏效果。

3 提炼特色，突出地方文化内涵

巢湖市，三面青山一面湖，自然资源得天独厚，园林城市建设首先要做好山水文章；巢湖市，因人类原始巢居的发明者、巢居文明的开拓者——有巢氏而得名，历史悠久，地域文化厚重，“洗耳恭听”等典故源远流长，在城市绿化建设中，当然也要做好文化文章。巢湖市在一类绿化建设中，充分利用自然环境优势，按照亲水、亮山、显文化的特色理念，实施山体生态修复、水环境治理和特色文化公园建设工程，提炼了特色，融入了文化。

3.1 实施生态修复，突出山水特色

编制《巢湖市生态保护红线规划》，保护城市原有山水格局及自然生态系统；完成城市生态评估，制定生态修复方案，建立环巢湖地区矿山生态修复项目库，修复项目14个，治理面积约13 km2。

结合绿线、蓝线、紫线和生态保护红线，建设城市绿道、绿廊、绿环，实施城市活水靓城工程，依据《巢湖市水环境综合治理规划》，以“活水”工程作为主线，通过“通、疏、截、驳、绿”的5字方针，先后完成了洗耳池、陆家河等城市水体连通和岸线环境的整治，保留自然岸线或运用生态驳岸，修复城市水系，消除城市黑臭水体。

实施城乡一体化生态环境建设，完成孙村、巢湖半岛等湿地公园修复，恢复卧牛山、龟山、岠嶂山、凤凰山等城市山体植被，形成良好的城市生态网络体系。城市生态环境日益改善，山青青，水蓝蓝，如一幅山水画卷。

3.2 挖掘历史人文资源，彰显文化特色

遵从“重在保护，合理开发，抢救恢复”的原则，挖掘本地历史文化资源，恢复建设洗耳池公园，保护修缮天河北岸明代古城墙，修建有巢氏公园等，尽可能使人文历史得以传承，使之成为城市特色亮点。

洗耳池公园。洗耳池公园原是旧城中的一个水塘，建设时以“许由洗耳”之典故，命名为洗耳池公园。公园位于市区中心，面积11.19 hm2，其中绿地面积6.88 hm2，水面4.31 hm2。公园建设注重挖掘我市厚重的历史文化底蕴，历时二年，改造洗耳方池，修建了曲桥、木栈道、拱桥、长廊、悬索桥、双贤亭等园林建筑小品。如今的洗耳池公园美景初现，处处是景，成为市民休闲、锻炼的好天地。洗耳池公园的建成有效提高了巢湖市的城市绿化品位。

有巢氏公园。公园占地面积约15 hm2，公园建设有运动场、文化广场、雕塑、建筑小品、绿道等。分为四个区，即文化展示区、运动区、特色种植区、娱乐休闲区。整个公园小品都与有巢氏文化有关，包括有巢氏人物雕塑、有巢氏传说浮雕墙、有巢氏文化广场等，充分彰显了巢文化特色。

4 以人为本，提高公众满意度

自开展国家园林城市创建活动以来，积极开展厕所革命、口袋公园建设、书香城市建设等，提高居民生活质量，深得市民称赞，是实实在在的民生工程。

4.1 口袋公园

口袋公园建设，突出亲水、亮山、显文化特色理念，以城市道路和水系为脉，按照300 m见园服务半径，规划建设口袋公园20处(图1)，一园一个功能定位，一种风格，比如彰显民国文化的文巢园，江南园林风格的伴园，休闲运动型的爱巢园等。2016年建设文巢园等8处口袋公园，2017年建设有巢氏等口袋公园12处，满足了周围居民文化休闲生活等需求。

图1 口袋公园

4.2 书香城市

2016年起，在市区建成10个左右的城市阅读空间和5个24小时自助图书馆，深入开展全民阅读活动，构建具有巢湖特色的公共文化服务体系，打造“书香巢湖”。

街头书吧(图2)。2016年建成首个爱巢公园书吧并免费对外开放，面积130 m2左右，配有图书2 500册、报纸期刊20多种，配备图书借阅设备和公共 wifi，提供免费茶水和雨伞等便民服务，与市图书馆实现联网，图书通借通还，可满足不同读者群体的阅读需要，让读者在悠闲慢步和奔波歇脚的同时，感受到阅读所带来的温馨和快乐，使读者有更多的时间、更好的心情去体会书香所带来的快乐。

图2 街头书吧

街头自助图书馆(图3)。2017年建成首个24 h自助图书馆，建筑面积40 m2左右，馆内可提供办证、自助借书还书、自助图书阅读及查询等服务功能。市民凭个人身份证即可自助办理借书。不但有干净整洁的桌椅书架，还配备了空调、无线网等设施，舒适的阅读环境吸引了附近众多居民前来看书。

图3 街头自助图书馆

4.3 厕所革命

通过提升现有公厕管理水平、加快城区厕所改造建设步伐等手段，全面推进“厕所革命”工作(图4)，市民对全市厕所管理工作满意程度明显提高。

图4 新型公共厕所

创新“一厕一长”管理模式。对全市58座直管公厕采取“一厕一长”的管理方式，市委书记任总厕所长，市政府负责人和城管局领导班子、二级机构中层以上人员每人包联一座厕所，实行“管理包联”“责任包联”。

新建公厕，免费开放沿街单位厕所。新建洗耳池公园等4座国家一类公厕，同时实行资源整合，市级统筹，将市区主次干道两侧具备条件的机关事业单位内部厕所实行对外免费开放，通过两年努力，巢湖市国家园林城市指标项，全部超国家园林城市标准，市民对市区园林绿化满意率达 95.4%。2017年9月通过住建部实地考察和综合评议，命名为国家园林城市。巢湖市创建的生动实践经验告诉我们，县级城市一定要找准自身定位，发挥优势资源，提炼特色，创建工作可以取得良好效果。希望能给兄弟城市带来启发。