林权制度改革后森林资源管理对策分析

蒋钦喜

中图分类号：F326.2文献标志码：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.042

在林权制度改革后，林农的观念和相关部门的职责都有所改变，市场也更加稳定地运行。森林资源保护管理得到很好的改善，进而将责任落到实处，推动林业更加稳定地发展，森林资源的总量也有所提升，农民的经济收益也得到有效增长。

1 林权制度改革后森林资源管理的成效

1.1 增加农民经济收益

在林权制度改革后，相关地区和部门取消了木竹等收费项目。与此同时，特产税取消以及收费项目和育林基金的调整，都意味着农民有更好的收益前景[1]。此外，林权改革还为林业的市场化拓宽了道路，使林权所有者能够自由地销售木材，很好地提高了市场中的木材价格，进而增加农民的经济来源。

1.2 鼓励全民创业

在社会发展过程中，创业是增加社会经济的重要方法，通过林权制度改革，人们在林业管理中发挥着越来越重要的作用，有助于充分利用森林资源，更好地激发人们的创业热情。农民不仅能够利用林权证抵押贷款，进而扩大生产，还能够根据我国法律进行产业合作，通过这样的方法为创业增加资金。比如，农民可以通过利用森林资源筹备资金，進而开展旅游，不仅取得理想的旅游效果，而且还对当地的经济有很好的帮助心。

1.3 激发造林育林的积极性

以往造林都是由政府提出，并由相关部门落实，群众造林育林的积极性不高。林权制度改革后，人们的纳税降低，市场的木材价格提升，激发了农民造林育林的积极性，进而提高了农民的经济收益。

2 林权制度改革后森林资源管理中存在的问题

2.1 生态公益林建设难度大

根据我国森林方面的法律规定，需要在造林过程中建设一定的公益林，并且其面积不能少于总森林面积的300lo[3]。在林权制度改革后，因为市场木材的价格上升，农民并不想要将自己的森林纳入到公益林中，这样就使得生态公益林的建设难度较大，农民并木愿意合作。

2.2 森林资源保护能力低

在林权制度改革后，以往集体经营的方法改为个体经营，并将砍伐树小所获取收入的70%分发给农户，另外30%留给村内用于发展农业。在这种情况下，村内的收入来源减少，并没有足够的资金支持农民巡山防火。一些农民还会认为自己的森林是由自己进行管理，而不属于自己的森林则不需要自己管理。在这种情况下，一旦出现森林火灾，则扑救困难，而且还会有人乱砍滥伐，这给森林资源保护工作带来一定的难度。

2.3 林木砍伐管理程序多

1）木材生产计划内容多。当前部分地区林业部门没有根据林权改革对工作机制进行优化，尤其是相关流程依然十分烦琐。木材生产计划依然是由农户主动申请，然后通过层层审核进而落实。这样的方法所需要耗费的时间多达半年，往往都是在计划落实到农民手中后已经过晚[4]。此外，因为集体林的砍伐存在额度，个人申请生产时非常困难。一些农民为了能够拿到生产许可，就会存在错误行为和思想，这样不仅会导致农户自身的经济收入受到影响，而且还会扰乱木材市场。2）木材砍伐管理程序多。一些农户在申请到木材生产后，还需要由林业和草原局进行审批，而在这其中的流程管理较为困难。一些林业部门因为缺少工作人员且工怍量非常大，不能够有效地管理林业生产和砍伐。

2.4 森林砍伐更新管理方法落后

1）缺少完整的森林管理方法，我国还没有出台完整的公益林和商品林的管理方法，依然还是利用以往的旧制度[1]。2）在砍伐过程中，树龄不满足当前市场发展要求。随着当前木材加工技术的不断提升，企业对于木材的需求也在不断增加，木材的检尺径能够达到4 cm即可使用，一些企业甚至仅要求3 cm，在这种情况下使得森林木材砍伐的年龄不正确。3）低产林改造困难，无法满足当前农民的需求。按照我国行业规定，低产林改造是标准在于其林水分布不均匀，密度低于0.3。农民想改变所有林地性质时，不仅会受到低产林标准的影响，还会受到禁伐天然林的限制。

3 林权制度改革后森林资源管理面临问题的解决对策

3.1 完善公益林补偿制度

1）建立补偿征收制度，从电费、水费中征收一定的森林生态效益补偿基金。与此同时，还应开展试点，以此达到相关排碳单位征收二氧化碳排放费用的标准。通过这些途径来收集森林生态效益补偿基金，以此用于有效补偿森林生生态效益[6]。2）提升生态公益林的补偿标准。只有保证补偿标准的合理，才能够让农民更加积极地配合。因此，需要根据树种、林种等来进行合理补偿，提高农民的参与积极性，并且养成自我保护公益性的理念。3）推行公益林国有化。在保证财力允许的基础上，收购地区所划分的公益林，然后由国家进行管理。

3.2 完善公益林和商品林的管理制度

要根据公益林和商品林的功能、性质采取相应正确的管理方法。对于公益林，特别是国家公益林，应通过相关部门审核通过后，严格按照要求设计。如果是遇到一些自然灾害、病虫害等，必须要进行砍伐的，需经过省级以上的部门批准，然后才能执行，通过这样的方法来提升对公益林的管理水平。对于商品林，则是需要放宽，人工商品林是由林权所有者经营，应以此为基础制定森林经营方法。对于没有在林地上的商品林，经营者需要对其砍伐的，就需要根据规定接受县级以上相关主管部门的审核批准[7]。定向培养的人丁商品林，其砍伐年龄是由林权所有者决定，可以适当降低砍伐年龄，也可以适当扩大砍伐面积。需要注意的是，制定相关制度时还要考虑不同地区的环境，如南方的环境较为适宜，则应增加砍伐面积，进而获得更多的经济收益。3.3建立完善的责任制度

对于分山到户的责任山，应由村组来收取相应费用，或者是可以按照村组获得30%，农民获得70%的比例进行分成-8]。对于专项资金要用于发展集体林业和公益事业。明确权利和义务，确保费月的使用原则，用于救助森林火灾、治理病虫害等方面，保证这一部分资金的完整，解决以往管理不足、无人管理的问题。

3.4 优化木材生产计划管理方法

当前的木材生产计划管理方法较为烦琐，应对其优化。改变以往木材生产管理流程，对于农民自己申请砍伐白留山、责任山的情况，并不需要进行检查。由农民自身下达的木材生产计划中，需要提交砍伐的目的，以此向林业站申请。然后林业站到实际进行了解，最终通过审批。通过这样的方法能够很好地达到随审随批的目的，不仅能够节约工作时间，还能够很好地提高工作效率，避免林业站工作人员因为自身工作问题影响，而导致工作效率不理想，确保农民和林业站的工作人员均满意。

4 结语

在林权制度改革的背景下，针对森林资源保护就应该能够从多个方面加以分析，不仅需要积极完善公益林补偿方案，还应完善对森林的管理制度，明确责任，采取正确的木材生产计划管理方案，更好地发挥森林资源的作用，为农民获得理想经济收益，并且扩大我国森林面积，在保护环境的基础上，使地区的造林育林取得理想的效果。

参考文献：

[1]左春华，李银华.林权制度改革后森林资源管理面临的问题及对策思路分析[J].农业开发与装备，2020（07）：62.

[2]萘雪飞.简析集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策[J].农家参谋，2019（ 11）：120，165.

[3]陈统泉.集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策探究[J].花卉，2019（ 02）：166-167.

[4]张群.简析集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策[J].林业勘查设计，2018（ 04）：23-25.

[5]刘华忠，黄春兰.集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策[J].乡村科技，2016（33）：94-95.

[6]朱庆斌.遵义县集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策[J].现代园艺，2015（ 08）：200-201.

[7]蔡开朗，孙洁，陈运雷.集体林權制度改革后森林资源管理面临的问题与法律对策：以海南省为例[J].湖南林业科技，2014，41（ 02）：74-77.

[8]张举荣.林权制度改革后森林资源管理存在的主要问题及对策[J].农技服务，2011，28（ 11）：1650.

（责任编辑：赵中正）