武威市林业高质量发展对策

王恩汉

中图分类号：F326.2文献标志码：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.060

加快林业高质量发展是当前林业工作面临的一项重大课题，全国各地经济社会发展状况、林业快速发展的区位优势及资源禀赋各异，推进和加快林业高质量发展的有效措施不一而足。基于此，结合河西地区林业发展存在的问题短板，探索和总结推动和加快武威市林业高质量发展的对策和措施，以期对类似区域林业高质量发展提供参考。

1 武威市林业发展现状

武威市位于甘肃省中部、河西走廊东端，现辖凉州区、民勤县、古浪县和天祝藏族自治县，总面积3.3万平方千米，常住人口181.98万人。武威市在全国生态格局中具有十分重要的作用，南部为祁连山地.北部为巴丹吉林和腾格里沙漠，中部为绿洲平原。全市荒漠化、沙漠化土地面积分别为218.52万公顷、152.6万公顷，分别占国土总面积的65.5%、45.9%，生态环境脆弱。

近年来，武威市立足建设“西北乃至全国的重要生态安全屏障”的战略定位，坚持走生态优先、绿色发展之路，不断优化“南护水源、中建绿洲、北治风沙”林业生态建设布局，探索完善生态建设长效机制，全市人工造林达到3 1.89万公顷，封山沙育林草16.57万公顷，森林总面积达到59.6万公顷，森林覆盖率由2009年的12.06%提高到18.43%。

2 武威市林业高质量发展中存在的问题

1）武威市森林覆盖率仅为18.43%，远低于全国平均水平，部分县区森林覆盖率不足10%。森林面积小，承载经济社会发展的能力不足，与当前经济社会发展要求不相适应。同时，干旱缺水、沙多林少，生态环境脆弱的局面还没有从根本上得到改善，林业发展现状与当前经济社会发展仍不相适应。

2）森林健康水平不高，生态效益发挥不充分。受气候持续变暖、干旱少雨等影响，南部山区水源涵养林林线上移，林分质量呈逐步退化趋势;腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠沿线防风固沙林以旱生或超旱生的沙生灌木为主.森林碳汇作用、生态效益低;绿洲区的森林面积规模较小，造林面积分散，经营管理粗放，病虫为害严重。

3）营造林重数量、轻质量问题较为突出。近年来，各级各部门投入大量的人力、物力、财力开展人工造林，造林面积达到31.89万公顷，封山沙育林草16.57万公顷。但由于后期管护资金严重短缺，管护抚育措施落实不到位，造林成活率、保存率较低，未能发挥预期生态效益。

4）各类项目建設力度加大，林地、林木等资源保护压力较大。武威市森林资源分布零散，保护管理点多、面广、量大，基层监督管理机构不健全，技术力量薄弱，林业行政执法力量不足。国土二调数据库与林地管理“一张图”地类属性不一致，资源管理信息系统建设滞后，各类建设项目用地审核审批机制不健全，非法占用林地等问题时有发生。

5）林业先进科技成果应用力度不大，林业科技贡献率不高。科研机构不健全，林业技术人才匮乏，自主创新能力不强，科技水平与林业发展不相适应。国土绿化、防沙治沙等最新理论成果指导林业生产实践的作用不强，科技成果转化率低。

6）林业产业发展缺乏活力。林业产业结构中，主要为林药果种植，第一产业占比过大，第二产业、第三产业占比过小，林业总产值在国民生产总值中酌占比较低。

7）群众对林业政策了解不够，未能用活用国家优惠政策。林业建设长期依赖国家投资，社会投资林业建设的机制不健全，林业建设投入单一，资金投入严重不足。

3 加快林业高质量发展的思路及对策

3.1 开展大规模国土绿化行动

实现林业高质量发展，必须立足武威市林业生态建设实际，把持续增加森林面积、切实提高森林质量作为当前根本任务，在加强现有森林资源保护的基础上，牢牢把握当前林业发展的战略机遇期，按照山水林田湖草系统治理的总体要求，大力实施以祁连山生态恢复、防沙治沙、绿洲区绿化美化为重点的国土绿化行动，加快城镇绿化、农村村庄绿化、通道绿化、农田林网建设，千方百计增加林地、草地面积，提高森林覆盖率[1]。

3.2 科学制定并落实森林经营方案，促进森林健康持续发展

结合南部山区、中部绿洲区、北部沙区的地貌特征、气候条件、社会经济发展状况，按照不同森林类别，高标准实施森林培育、退化林分修复、低产低效林改造、森林抚育、造林补贴等中央财政专项资金项目。同时，通过落实国家相关扶持政策，完善管理体制机制，明确经营管理主体，推动森林经营方案落实，努力提高南部山区水源涵养林、中部绿洲区农防林和北部沙区固沙林质量，最大限度地发挥生态效益。[2]。

3.3 转变观念，注重造林绿化成果巩固

要将工作重点从注重造林数量向造管并重转变，将造林管护抚育经费纳入各级财政预算，加大资金投入，保证造林管护抚育措施落实。同时，完善机制体制，靠实工作责任，严格落实管护抚育措施，确保树木正常生长。及时开展确杈颁证，明确造林树木管护主体及管护抚育责任，保障造林者、管护人合法权益，增强管护抚育积极性。

3.4 结合新《森林法》切实加强林地、林木资源保护

采取多种形式开展新《森林法》的宣传和解读，切实改变干部和群众的传统观念。大力推行“林长制”，强化责任落实，完善征占用林地审核审批机制，确保林地保有量不减少。必须严格执行森林采伐限额管理制度，对采伐林地上的林小，必须申请办理采伐许可证并按照采伐许可证的规定进行采伐，采伐林木的单位或个人应按照有关规定完成更新造林。国土、林业管理部门加强协调沟通，结合国土“三调”数据库建设，科学界定土地属性，建立和完善林地、草地数据库，为林地、草地等资源保护提供科学依据。

3.5 发挥林业科技的支撑作用

通过制定和落实优惠政策，公开招考和引进高学历和高水平林业科技人才，夯实林业科技发展基础。通过定向委培等方式，提升现有林业专业技术人员技术水平，适应新时代林业高质量发展需要。加强与大中专院校、科研院所联系沟通，加快国内外林业高新技术成果应用，提高科技成果转化率，增强林业发展活力[3]。

3.6 立足资源优势，增强林业发展活力

1）坚持适度规模，大力实施林果基地优化工程，着力打造独具特包的經济林药果产业基地，培育壮大支柱产业。以巴丹吉林、腾格里两大沙漠沿线为重点，建立酿酒葡萄产业基地;以祁连山沿山冷凉灌区及井河灌区为重点，大力发展红枣、核桃、桃、油桃、杏和李等大田经济林和日光温室经济林栽培;以北部沿沙区为重点，发展梭梭接种肉苁蓉，锁阳、甘草、板蓝根、麻黄和枸杞等为主的沙生药用植物种植。依托“中国葡萄酒城”，制定和落实优惠政策，按照“企业+基地”模式，着力培育威龙、莫高、紫轩、石羊河等林果产业龙头企业;依托中部绿洲区优质梨、核桃、枸杞等特色林果基地，引进林果深加工企业，延伸林果产业链，提升果品附加值，激发林果产业发展活力。2）加强和规范林木种苗管理，提高种苗质量，夯实林业生态建设基础，培育具有较强竞争力的种苗产业。立足废旧木材资源丰富优势，引进木材加工龙头企业，规范枯树采伐管理，科学防治杨树蛀干害虫，提升废旧木材、树木枯梢枯枝加工利用率。鼓励和引进林产品研发企业和单位，大力开展木材、优质梨、肉苁蓉、锁阳和枸杞等林产品研发，加快科技成果转化。3）积极创建和打造电商运营平台，依托林产品资源优势，注册地理标志商标，培育和创建知名品牌，提升市场占有率。规范林产品产销管理，建立宪善林产品质量追溯机制，积极创建国家级林产品质量安全示范区[4]。

3.7 强化宣传发动，落实优惠政策

1）探索建立政府主导、部门联动、多元投入、公众参与和社会协同的造林绿化新机制、新办法，不断增强林业高质量发展新动能。2）抢抓当前农村经济结构调整的有利时机，把造林工作与农民增收紧密结合，积极培育家庭林场，鼓励发展林业专业合作社、培育壮大林业龙头企业。3）积极争取中央和省级林业专项资金，加大地方政府林业建设资金投入力度，积极探索实行先造后补、以奖代补等机制。完善地方财政付I斗I政策，鼓励和引导社会各方面力量参与林业生态建设，促进林业高质量发展。

参考文献：

[1]霍发喜.关于新时代兰州市林业产业发展的思考[J].甘肃农业，2018（ 24）：40-41.

[2]郑丹丹.河北省林业产业链存在的问题及对策建议[J].农民致富之友，2017（ 16）：111.

[3]王雪峰.浅谈林业技术创新与现代林业的发展[J].农家参谋，2020（ 15）：104.

[4]王明云.森林经营方案制度的推行对林业可持续发展的意义探究[J].绿色科技，2019（ 07）：61-62.

（责任编辑：赵中正）