实行土地流转政策实现规模经营的路径探索

周梅芳

中图分类号：F321.1

文献标志码：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.077

1 土地流转与规模经营分析

土地流转实际上就是进行土地使用权流转，拥有土地承包经营权的农户对自身的土地经营权（使用权）进行转让，保留承包权。在此期间进行适度规模经营，指的就是对土地经营权进行集中化，可以提升农业产业收益。一般情况下，土地承包经营权的流转方式主要为转包、转让、互换、出租以及入股。1）转包。就是承包一方将自身在承包期阶段之内所承包的土地转让给集体经济组织之内的其他用户进行耕作。2）转让。就是承包一方将自身所承包的土地、相关的权利义务等转让给第三方，然后第三穷和发包一方明确具体的承包关系，原本的承包一方、发包一方的承包关系会终止。3）互换。承包各方相互之间为了便利耕作，或者是为了满足双方的需求，交换所承包的地块，在此期间还需针对土地承包经营权进行交换。4）I斗I租。就是承包一方将自身的土地承包经营权在一些时间段之内租赁给他人，用来进行农业方面的生产经营，在出租之后，原本存在的土地承包关系不会发生改变，原本的承包一方需要继续履行合同规定的权利义务，承租一方则需要按照实践的规定承担自身责任义务。5）入股。就是采用家庭承包制的形式，使得承包方相互之间将土地承包经营权作为股权，自主联合参与到农业生产活动中。在我国法律中已经提i斗I了相关的规定，对于土地承包经营权来讲，无论是利用转包形式、出租形式还是其他形式进行流转，都需要双方签订书面合同，并且进行备案，如果承包一方将土地交给其他人进行耕作，时间低于一年可不签订合同，但是如果时间超出-年，就属于转包行为，必须要根据法律制度签订合同。法律规定，土地转包或是出租之后，虽然原本承包一方不再耕地，但是经营权的主体不会发生变化，原本的承包关系仍存在。如若土地被非农业生产占用，或者在土地上进行会对承包土地产生永久性伤害的活动，哪怕是接包一方或是承租一方引发的问题，也需要原本承包一方承担责任。

2 实行土地流转发展规模经营的措施

为满足农村经济发展的需求，应着重关注土地流转政策和法律制度的落实，采用有效的措施发展规模经营。

2.1 完善土地流转服务模式

有关的土地流转管理服务机构应明确自身的工作职责，完善相关的服务模式。1）对于县级机构来讲，需要全面了解辖区范围内的土地承包状况与流转现状，开展乡镇级、村级方面的土地流转服务工作，和专业大户、合作社、龙头企业等联系，致力于提供高质量的土地流转服务，为规模化经营主体提供一定的便利。此期间还需完善有关的制度与机制，开设土地流转方面的政策信息咨询服务、证书管理服务、登记备案服务、信息收集发布服务、审查与评估服务、纠纷调解服务等等。2）对于乡镇级的组织机构而言，应该准确了解辖区内的土地承包情况与土地流转状况，及时进行信息发布与上报，结合供应一方、需求一方的情况协调双方之间的关系，指导签订合同，提供鉴证服务。此期间还应完善有关的档案管理模式，开展法律制度、政策制度的宣传工作，按照法律规定解决纠纷。3）村级的相关信息员应该为乡镇组织机构及时提供有关的土地流转信息，设置经营权流转台账，开展合同备案工作、审批工作与管理工作，合理进行规模经营[2].

2.2 着重培育规模经营主体

为了在土地流转过程中促使规模经营发展，应着重培育适度规模经营主体，促使其起到引领示范作用、带头作用，为规模经营发展提供帮助。1）可以培育专业大户经营主体与家庭农场经营主体。鼓励一些资金较为充足、具有一定技术实力、经营能力较强的农业专业人才、返乡创业人员等进行规模经营，和相关的农业产业龙头企业对接，提高农产品的质量，拓宽销售途径。在此期间还应完善有关的技术人员服务制度，为规模经营大户提供技术服务。2）创建合作社组织。按照当地区域的农业主导产业与特色产业，培育出规模较大、竞争力较强、信誉度较好的合作社，在规范化建设的情况下完善内部管理与利益分配制度，提高合作社在发展过程中的活力，提升其带动农户经营的能力。3）发展龙头企业。鼓励龙头企业利用土地租赁的形式租赁流转的土地，建立农产品生产基地，对农作物进行统一布局设计、教育培训、打造品牌、销售管理等等，在规模经营的情况下和合作社之间共同承担风险、享受利益，实现农业增产，进一步提升农村的经济水平。4）借助社会的力量促使农村规模经营。在土地流转促进规模经营期间，可以鼓励工商资本、民间资本以及外来资本，按照法律规定通过土地流转的方式投资，促进农业基础设施建设，大力打造独具特色的生态观光型农业产业，在农业规模经营期间创建特色产业集群，尽可能增加农民的收入，促使现代化农业良好发展，使农业生产经营向着园区化方向与规模化的方向迈进，打造服务型组织，对经营全过程或是某些环节进行集约化处理，为规模经营打下坚实基础[3]。

2.3 完善规模经营的扶持方案

为在土地流转的背景下有效实现规模经营，应完善有关的扶持方案，通过政策扶持、产业扶持等方式来促进规模经营。1）完善政策扶持的制度体系。建议各级政府部门完善相关的财政扶持制度，条件允许的情况下应设立土地流转方面的专项资金。在此期间，还应该给予粮食规模经营、蔬菜规模经营、果木规模经营、花卉规模经营一定的扶持，增加补贴力度，促进规模经营。2）全面整合有关的资金与项目，科学扶持规模经营主体，提供高质量服务。4。对于小麦、玉米等规模经营来讲，可以设置良种补贴项目、农业机械设备购置补贴项目等等，以优化生产结构，充分发挥组织方面的优势，确保项目可以有效实施。此期间应该优先安排规模经营主体财政专项补助，为农业领域中的规模经营提供更多政策扶持，优先为相关经营主体进行产品宣传，提升产业的市场发展能力与竞争能力。3）提供金融支持与保险支持，农村信用社等各金融机构应为规模经营提供一定的信贷支持，将土地流转过程中的规模经营主体当作是信贷方面的重点服务对象，每年都要设置相应额度的信贷资金，有效解决临时、季节性的资金需求问题[5]。

2.4 完善有关的基础保障

要想在土地流转过程中促进规模经营发展，就应该完善其中的基础保障。1）应加强农业基础设施建设力度。从多个方面获取资金，合理建设基础设施，尤其是道路设施、沟渠设施、桥梁设施、水利设施等，在改善生产条件的情况下提升农业生产的抗灾能力，确保农业生产的综合效能，为规模经营创造良好条件。2）应打造优质的技术人才队伍，尤其是规模经营的技术推广人才、技木指导人才，开展教育培训活动，为规模经营提供技术人才，确保在完善技术人才队伍的同时提升规模经营水平，满足土地流转环境中的规模经营发展需求[6]。

3 结语

综上所述，土地流转过程中促进规模经营发展，应归纳总结相关的经验，形成正确的观念意识，积极打造龙头企业，完善相关扶持制度与扶持政策，不断优化有关的土地流转环境下的规模经营模式和体系，促使规模经营生产项目良好建设与发展，确保在土地流转的过程中可以满足当前的规模经营发展需求，提升农村区域的经济发展水平。

参考文献：

[1]夏建丽.重视土地承包经营权流转，实行适度规模经营的发展建议[J].农业开發与装备，2016，13（ 11）：32-45。

[2]周作昂，赵绍阳，何庆红.劳动力老龄化对农业土地流转和规模经营的影响[J].财经科学，2020，23（ 02）：120-132.

[3]张相军.土地流转规模经营问题的探讨[J].农业开发与装备，2020，33（ 04）：56-57.

[4]孙滨.农地流转、规模化经营与土地生产率[J].热带农业工程，2020，44（ 02）：50-54.

[5]高鸿，土地流转与农业规模经营的模式[J].财经界，2020， 42（ 08）：255-266.

[6]王建国.适度规模经营背景下农村土地流转问题研究[J].农村经济与科技，2020，31（ 12）：155-179.

（责任编辑：赵中正）