国土空间规划的现实困境与突破路径

赵怡春

摘 要：国土空间规划作为我国新时代下国土管控和城乡统筹的重要工作内容，保证新时代国土空间规划效果对于提高我国国土资源管控和综合利用率显得至关重要。同时应在考虑各项基础要求条件下确定新时代国土空间规划体系，严格遵循合理体系开展国土空间规划工作，避免新时代国土空间规划在实际开展过程中出现问题。基于此，本文主要研究了新时期下我国国土空间规划现实困境与突破策略。

关键词：国土空间规划;现实困境;解决策略

引言

在新时期背景下，开展国土空间规划工作时，由于目前我国的经济体系比较有特色，国土空间的规划体系整体框架还不是很完善，并且在开展规划工作的过程中，有些规范还没有完全落实，这些问题都使得国土空间规划工作的开展不是很理想，存在一些不合理的地方，影响了我国经济进一步的发展。

1国土空间规划的科学内涵

国土空间规划是宏观经济调控土地合理开发、综合利用和科学管理的重要措施，是基于国家发展规划、空间规划、详细规划和区域规划的规划体系。发展指南和可持续发展计划的基本特征是界限清晰，位置精确且功能互补。根据规划级别，空间和领土规划系统分为五个级别，分别是国家、省、市、县和镇（乡）国土空间规划。國家一级的规划重点是战略，协调的空间规划和其他三层规划强调执行。根据内容计划的类型分为三类，即总体规划、详细规划和特殊规划;它的规划活动包括四种类型的系统：准备和批准系统、实施监督系统、法律政策系统和技术标准系统。所有级别、类型和领域的空间和空间规划都应基于区域建设性和管理性特征的空间和空间规划的深入研究。

2国土空间规划现状

2.1管理机制的完整性丢失

现阶段，我国的国土空间规划工作仍旧面临着相应的问题，其中最为严重的问题便是与国土空间规划工作相关的管理机制的缺失，其将会在相当大的程度上影响到国土空间规划工作的正常开展，甚至在相应程度上影响当前社会的进步。我国国土空间规划主要包含设计、实行与监控这三大执行管理方案，管理机制表现出明显的缺乏全面性的问题。与此同时，还有大量观念因素的限制，此类限制使得国土空间规划并无过多的民众参与其中，长此以往势必会引发国土空间规划协调性丢失的问题。

2.2生态环保意识薄弱

就目前来看，我国国土空间规划仍旧将经济发展作为核心元素，甚至将其作为某些空间规划的影响依据，所以常常会衍生出重视经济、轻视生态环保的现象。在实际规划国土空间的过程中，过分考虑社会经济发展，反而忽略对生态环境的保护，这将会直接影响到我国的可持续发展战略的实行，同时也会在相当大的程度上影响习近平生态文明思想的长远应用，引发各种不必要的经济损失问题和生态损失问题。

2.3国土空间规划策略完整性缺乏

就目前来看，我国有关部门在开展国土空间规划工作的过程中，在不同的阶段仍旧会受到各种不同的限制，相关政府部门在规划设计和执行相应工作方案的时候，整体的完整性和协调性仍旧处于相对缺乏的状态，与此同时对国土空间的全面认识较为薄弱，这使得大量功能区域划分面临问题，城镇体系建设因此受到影响，甚至还会衍生出规划僵局的问题，国土空间规划工作的效力在此种情况下受到巨大冲击，这将会为后续国土空间规划的全面开展带来大量阻碍。

3完善国土空间规划工作的有效对策

3.1 转变国土空间规划理念

新时代国土空间规划理念已由增量时代的物质规划向存量时代的品质规划转型。过去空间规划更加侧重规模、保发展，而进入生态文明新时代，国土空间规划要做到保护与发展协调统一。对此，编制工作者应转变过去传统的扩张型规划思维，摸清底图底数，加强对现有土地、森林、海域等资源的保护和利用，不断提升其价值;强化“山水林田湖草”生命共同体的整体系统观以及底线思维，推动形成绿色发展方式和生活方式;注重以人为中心，增强空间和资源的生态化、品质化、社区化，塑造以人为本的高品质国土空间;转变空间资源粗放利用模式，体现存量优先、精明增长、精准配置、分类施策，提高资源利用质量和效率，推动高质量发展。

3.2完善国土空间规划相关政策和制度

第一，完善城乡建设用地增减挂钩政策。目前，我国城乡建设用地增减挂钩政策主要是在县域范围内进行，只有少数试点地区开放了区域，这大大限制了土地整治工作的开展。对此，建议突破地域局限，先拓展至紧密都市圈，然后再逐渐扩大区域，以促进区域间布局优化。第二，完善城市用地管控相关政策。从城市经营性用地管控现状来看，还存在缺乏灵活性问题，对此建议在管理不同属性的城市用地时遵循差异性要求，采取灵活的管控措施。如对于公益性用地，应充分发挥政府严格管控的作用，避免随意更改土地性质和使用功能;对于经营性用地，应采取弹性管控措施，促进土地资源的流动。第三，完善城市土地管理相关政策。城市土地与农村土地相比，在用途上复合性更强，功能上也呈现多样化的特点。对此，建议加强城市土地复合用途的管理，提出具体的要求，并对城市土地复合用途统计和转化进行引导和约束。

3.3优化国土空间规划的配置方式

第一，要坚持战略引领。积极响应国家、地方重大战略要求，聚焦区域发展重点和核心问题，开展国土空间规划工作，对经济开发、生态建设、公服设施、基础设施等各类要素进行优化配置，优化各类空间布局，促进各区域发展的同时，加强生态文明建设，创造高品质生活。第二，加强趋势影响的分析和预判。对历年的区域经济发展、产业结构、人口、交通、城镇化等进行变化趋势分析，识别规律和问题并分析原因，在此基础上，通过各类方法科学预测资源需求量以及空间格局演变，为合理优化配置国土空间布局和要素提供支撑。第三，统筹优化空间格局。把握区域国土空间开发演变历史特征和规律，综合分析自然地理格局、人口分布与区域经济的空间匹配关系，并围绕发展定位目标，重塑“山水林田湖草”生命共同体，统筹优化生态、农业、城镇等各类空间格局，形成人与自然和谐发展的、主体功能突出的“开发-保护”格局，以引导合理开发，注重布局与功能匹配。第四，强化资源精准配置。在资源和空间紧约束的条件下，精准高效配置资源是保障城市高质量发展的关键。在落实主体功能区划的基础上，通过统筹考虑人口、经济、国土利用、生态环境保护、存量挖潜、发展战略、交通谋划等确定各区发展重点和策略，并根据优先保障区域重大设施、重点保障产业平台建设、精准保障基础民生空间等原则，对资源和要素进行精准高效配置，并进行差异化分区施策。

结语

综上所述，经济的稳定持续发展离不开合理的国土空间规划，为了加快我国的经济发展，提升我国综合实力，一定要提升国土空间规划质量。在开展国土空间规划设计工作时，要从多方面进行综合考虑，对于土地资源布局这一块来说，要从土地资源和城县乡镇的整体风格进行综合考虑，使得规划设计方案与地区的整体环境相融合，这样可以在尽量不改变土地性质的情况下，满足地区发展所需要的土地资源，使得国土空间规划工作更为科学合理。

参考文献

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