加强土地规划与管理的对策

赵怡春

摘 要：土地规划与管理主要是土地行政部门按照土地开发条件、经济要求、历史特征和利用情况等相关要求，对特定区域土地资源进行规划、利用和管理的综合措施。国内外土地规划管理研究中，早已尝试运用数理统计、线性规划、重力模型以及运筹学等相关内容，但是这些方法在实际运用中仅对土地规划要素属性数据进行分析，无法实现空间分析，导致土地规划结果缺少直观性。在这样的环境背景下，土地规划与管理中的运用尤为重要。

关键词：土地规划;管理;对策

土地规划利用是调控土地资源配置的重要手段，是提高土地资源利用率、加强用地管理的基础保证。现阶段，我国土地规划利用过程中出现了许多问题，如土地资源不足与城市发展之间的矛盾。如何有效规划利用有限的土地资源，提高土地的资源利用率，已成为当前土地规划利用亟待解决的问题。基于此，本文以土地规划利用为研究对象，分析当前土地规划利用中存在的问题，并提出相应的改进策略，旨在为相关工作者提供参考与建议。

1城市土地管理中土地利用规划的作用

城市土地规划是规划工作的一种，能够使人们利用现有的自然资源对现有的社会环境进行合理规划与改造，使其能够顺应时代的发展方便人类的生产活动。土地规划是一种利用系统的手段改善土地利用的结构，保护土地利用的环境，是土地资源得到合理利用的手段与措施。城市土地规划应从整体出发，按照系统发展的理念，遵循社会效益与生态效益相协调，使城市土地在现有的基础上实现结构优化。土地利用率的提高，能够改善环境，避免资源与土地的浪费，保护耕地，集约化利用土地，促进经济发展。城市土地规划是土地用途管制的依据，具有促进现代化发展的优势。

1.1经济方面

有利于全面促进经济发展。土地是经济发展的重要资源，土地管理是合理利用土地资源寻求发展的重要手段与方法。土地管理直接影响着经济的发展，只有科学规划，使土地资源得到充分利用，才能提高土地资源的利用率，优化土地利用结构，从而促进经济的可持续发展。

1.2城市建设方面

有利于城市建设。作为城市建设的关键环节，合理利用土地资源可以有效减少城市化建设的成本。合理制定土地利用规划，有利于解决我国目前城市用地紧张以及因其导致的房价上涨等问题。加强土地利用规划管理，在一定程度上可以减少不必要的基础设施建设，同时减少被道路占用的情况。合理的土地利用规划极大地提高土地规划的合理性、科学性，提高城市土地规划的效率。

2土地规划与管理存在的问题

2.1土地资源管理效率较低

土地资源管理受多种条件的限制。可以说，要想做好土地利用规划工作，就必须综合考虑各方面的条件，在城市发展过程中，部分地区没有经过综合考虑，就直接决定土地规划类型，没有与当地土地利用情况相结合，导致土地资源浪费。比如，在农业用地的附近，建立工业用地，没有建立农田水利设施，导致土地资源的最大价值没有得到充分发挥。在当前土地资源管理与规划中，部分地方还存在建设“形象工程”“政绩工程”等的问题。部分地方政府不顾当地经济发展情况，大举借债，透支财政来建设政绩工程，导致土地资源规划管理不科学、不合理，这样既造成了土地资源的浪费，也会产生土地污染、生态环境失衡等问题。

2.2土地管理水平有待提高

城乡规划建设中，土地管理水平关乎区域生态环境，科学的土地管理可显著提高城乡规划建设的科学性与稳定性。土地管理尤为复杂，且需要考虑诸多问题。这也对技术水平提出了较高的要求。但是在现阶段的城乡规划建设工作中，土地管理工作有待完善，城乡规划建设工作的进度相对迟缓。

3加强土地规划与管理的对策

3.1加强测绘技术人员培训

为了发挥出测绘新技术的应用效果，要对测绘技术人员进行培训，让测绘技术人员了解测绘新技术的功能和应用领域，在土地规划管理中，有意识地利用测绘新技术。在应用意识的前提下，还要重视测绘技术人员掌握测绘新技术，对搜集到的土地信息进行科学分析，合理使用测绘新技術，提高测绘效率和数据处理精度，发挥出测绘新技术在土地规划管理中的作用。

3.2兼顾发展利益

土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。

3.3创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量

新时期，为做好土地资源管理工作，必须创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量。一是可将定性分析方法改进为定性和定量结合的分析方式;二是可采用动态分析法。在早期土地规划利用过程中，通常利用数据来说明问题。而土地规划的计算是针对土地资源管理过程中出现的一些问题，通过建模和分析的方式，用数学关系式等展现出来，这就是定量分析法。在利用定量与定性分析相结合的方式时，人们应注重结合当地土地规划的实际情况，并加以推算，确保土地资源管理的科学性、合理性和可操作性，进而推动土地规划利用工作的开展。由于土地资源管理是一个不断发展变化的过程，因此，为提高土地资源管理的质量，应采取动态分析的方式，充分把握土地规划过程中的变动情况，及时发现土地规划利用过程中的突发性问题，并进行整改，规范土地规划管理，确保土地规划利用的顺利开展，进而提升土地规划质量。

3.4加强土地管理规范化建设

在土地管理规范化建设的过程中，应当高度落实“严控总量”、“优化结构”、“节约集约”、“高效利用”的原则，主动提供高质量的服务，创建全新的发展机制，始终坚持“保、控、严、硬”的工作思路和方针。其中，保主要指的是确保土地供应，提高审核效率，优化资源配置，且合理安排新增建设用地项目，以确保在建项目、民生项目、重点项目的土地资源供应，大力支持支柱型产业、新型产业、优势产业和现代化服务产业的发展，合理配置循环经济及低碳经济产业的土地资源，做好废气回收利用的规划工作，制定科学有效的应对政策，全方位挖掘土地资源的潜能，以此实现建设用地的有效供应，发挥出土地资源的最大利用价值。

结语

土地规划利用是加强土地资源管理的宏观调控计划，在优化土地资源配置、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。随着经济社会的高速发展和城市化的推进，土地资源不足等问题逐渐显现。为改善土地资源管理现状，人们必须加强土地规划利用，推动土地资源管理的规范化。当前，要加强信息化技术应用，实现土地资源管理规划的智能化、标准化，进而提高我国土地资源管理的有效性，实现经济的可持续发展。

参考文献

[1]阮达飞.城镇化建设中土地规划利用问题探析[J].科技创新与应用，2020（29）：78-79.

[2]郝汉，杨晋渝.基于乡村振兴战略下都市农业土地利用问题及对策研究[J].中国农业资源与区划，2020（9）：80-84.

[3]尚玉琴.土地资源管理与土地利用综合规划研究[J].农业与技术，2020（17）：51-52.

[4]罗毅.土地规划管理存在的问题与对策探究[J].房地产世界，2020（16）：26-28.