TTC到底能走多远

辜学武

9月29日和30日， 欧盟委员会和拜登政府在美国上次大选摇摆州城市匹茨堡举行了“欧盟-美国贸易和技术委员会（TTC）”第一次会议。会议的大背景非同一般，离美英澳联手牺牲法国利益建立盎格鲁撒克逊联盟不到一个月，法美关系持续绷紧。在这种情况下，此次会议的召开似乎让为美欧关系前景担忧的人士大大松了口气。

事实上，会议相当高调。欧盟方面派出贸易专员东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）和竞争事务专员维斯塔格（Margrethe Vestager）两名执行副主席领衔，而美国则派出国务卿布林肯、商务部长雷蒙多和贸易代表戴琪三位政府大员共同主持。

此次会议的召开，标志着欧美准备了将近一年的深化双方在贸易与技术领域的实质性合作正式登场。然而，出人意料的是，双方30日发布的共同声明表明，在就如何深化合作方面， 双方并没有达成任何“实质性”的步骤。

有合作意向，无合作项目

除了大家熟悉的“共享民主价值观”和“共同对付非市场经济”的挑战等宣誓外，所有达成的“共识”，包括对10个工作小组的“工作安排”都没有超出模糊的设想和愿景描述。

会后发布的长达17页的文件，与其说是一份具有约束力的“共同声明”，还不如说是一份意见交换“备忘录”。双方虽然强调要加强在军民两用产品“出口管制”确保“半导体芯片产业供应链安全”、“强化在国际标准制定”方面的协调等等，但所有列出的事项都没有一个具体可操作的项目支撑，看上去像一个松散的“脑力激荡”。

如同《南华早报》犀利指出的一样，整篇宣言中充满着“我们认识到 （we recognise）”“我们相信 （we believe）”“我们打算 （we intend）”等非确定性用语。有经验的观察家很难在字里行间寻找出双方已经确定了的具体项目。

如果一份外交文件几乎每一个自然段都是以这种非确定性的意向性描述开头，它只能意味着签署文件的双方在合作的总目标、合作的方式、合作的步骤以及合作的障碍方面尚未达成共识，或意见是如此相左以至于无法设计共同的项目。看来华盛顿和布鲁塞尔还在探索之中。

其实这也不是欧盟和美国第一次做这样的探索了。类似于这样雄心勃勃地整合欧美贸易与技术合作大动作至少可回溯到1995年，一共有三次这样的起飞，但每次起飞都失败了，不是被突如其来的地缘政治冲突所中断，就是因意见不合而草草首场，或者是被新上任政府因工作重点不同而放弃。

德国外交学会技术与全球项目主任Tyson Barker哀嘆道，欧美技术与贸易合作命运多舛，似乎总有一个“幽灵”（GHOST）在伴陪着它。正是这个幽灵使得成功之路崎岖不平，甚至充满了陷阱。

新一轮尝试

这次TTC的发起者是执掌欧盟委员会的德国人冯德莱恩。《德国商报》披露，TTC的想法起源于冯德莱恩和她的顾问与助手们去年的一次火车旅行途中。冯德莱恩上任后决心建立一个新的欧美对话与合作机制，修复被特朗普政府损害了的双边关系。

火车上“脑力激荡”催化出来的一个草图几个月后形成了一个TTC设想，落到了美国新任总统的案头上。拜登政府备受鼓舞，觉得这是联手欧洲遏制中国成为技术强国的好方案，迅速作出正面回应，并在6月欧盟美国峰会上定下9月启动这个项目。

对于组建TTC这个贸易和技术联盟的动机，欧盟和美国显然不在一个层次上。冯德莱恩和助手们在“火车脑力激荡”时，想得更多的是如何把欧盟和美国在贸易和数字经济领域里的摩擦，尤其是关于互联网大企业的争吵“关在笼子里”，使这些冲突和矛盾不要超出它们本身的范畴去毒化跨大西洋伙伴关系。

利用美国的数字经济实力摆脱对中国ICT企业的依赖也是欧盟委员会提议建立TTC的动机之一。但布鲁塞尔同时也想通过这个平台为美国强大的互联网企业设立一个栏杆，规范美国科技企业巨头的界限，培育和壮大欧洲自己的数字经济实力，摆脱对美国的依赖。

TTC能否在这场越来越激烈的西方内部思潮和政策的博弈中幸存下来，依然是一个未知数。

美国政界和舆论界一边倒地把TTC解读为欧盟正在联手美国制华，对此欧盟并没有做出正面回应。面对美国商务部长雷蒙多的呼吁，“如果我们真想要刹住中国创新的速度，我们必须一起合作”，欧盟派去的两位执行副主席似乎哑口无言。

如果美国继续加大力度把TTC打造成一个遏制中国崛起的工具，估计不愿与中国正面冲突的欧盟会渐渐丧失深度推进这个项目的兴趣。被美国当棋子使，这是大多数欧洲人绝对不愿意的。虽然很少人嘴上这样讲，但明眼人还是看得出来的。尤其上次阿富汗大撤退事件之后，很少人觉得关键时刻美国一定靠得住了。

对于美国来讲，不理解欧洲的“不对抗”的心思，不通晓欧洲人不愿将欧洲利益置于美国全球反华战略利益之下的意愿，不懂得欧洲人摆脱对“非欧洲人”包括美国人的技术依赖的坚定意志和不愿成为美中两国ICT企业“技术殖民地”诉求，将会把TTC带入一个死胡同。

法国态度冷淡

TTC前途未卜还与欧盟与欧盟成员国之间的意见相左有关。没有成员国的支持，TTC可能会变成无源之水、无本之木。尤其在技术领域，欧盟其实是一个“光杆司令”。同美国合作，怎么合作，合作到哪一步最后都得成员国说了算。

这次推动TTC匹茨堡会议的举行，欧盟委员会是遇到了来自法国的巨大的阻力的。直到最后几天，欧盟的官员们还在为会议能否按计划召开而忐忑不安。