水利基本建设资金财务管理存在的问题及对策

张青霞

摘要：水利基本建设关乎到了我国三类产业的发展，水质优劣直接和群众身体健康关联。而水利基本建设能否高效开展，取决于基本建设资金财务管理水平。财务管理最终目的的达成，有赖于专业的财务管理人员、内外审计人员、各部门职工齐心合力，否则力量分散，存在严重内耗，难以形成高效运转的内控体系，会导致建设资金利用效率低，影响到水利工程建设的进度、安全、成本、质量。本文分析对于现存的财务管理问题，提出在应对上需要抓住意识建设、人力资源建设、制度建设、审计监督以及内部控制五个抓手，以期提高资源整合水平，能够有效降低建设成本，提高建设质量，塑造优质水利工程品牌。

关键词：水利建设;建设资金;财务管理

目前我国水利工程，是以政府为主体的公益性工程，强化水利工程建设资金财务管理对于建设优质水利工程、避免资金浪费、提高政府形象都有积极促进作用。

一、加强财务管理对水利基本建设资金的重要意义

第一，对水利基本建设资金的投资进行科学管理，保证控制成本厉行节约，要在资金流出上设定严格审查制度，确保每一笔资金都有记录、投资有评估、效果有证明。这样可以遏制资金浪费、材料浪费，保证整个工程的良性开展。

第二，对融资渠道进行管理，需要降低融资成本，保证融资合法性、合规性。目前水利工程融资除了政府财政拨款之外，还有银行贷款以及其他筹款方式，除了财政拨款之外，其他途径都存在一定的筹资成本。需要管理人员综合考虑，在保证融资效果基础上，进一步降低筹资成本。

第三，对现金流进行有效把控，避免现金不足给水利工程带来各类影响，例如资金不能到位导致的工程延后。这种工程延后会明显降低工程经济效益，也会给需水产业，例如农业、旅游业的发展带来影响。尤为重要的是，水利工程不能及时完成，不能发挥蓄水调节作用，若是突然发生暴雨等天气，不能有效缓冲过量雨水对城市的影响。

通过这样的财务管理模式，水利基本建设资金得到了有效管控。同时，由于财务管理的延伸，能够对工程中存在的浪费、贪占现象形成制约。并且在“放管服”之下，灵活展开财务管理，对工程急需资金例如维修、维护、扩建资金能够快速审核快速到位，保证工程。能够协助管理当局建设“进度快、安全高、质量好、成本低”水利工程，造福一方百姓。

二、现阶段水利基本建设资金管理存在的主要问题

（一）意识问题

1.预算意识薄弱

水利工程建设过程里的设备、材料、人力是支出主体，需要形成具体的预算机制，保证随着工程推进在三个领域灵活加减，做到预算有编制、预算有执行。然而受勘测机构、设计单位、施工单位影响，工程经常会出现变更，这让预算工作比较被动。况且财务管理人员因为缺乏专业素养，预算意识弱，预算编制不严密，不能为后续工程建设、工程维护等提供指导。一旦后续施工出现一些变动，就会造成成本超预算，会严重挫伤施工单位积极性。

2.缺乏风险意识

水利工程多、关联面广，例如群众的补偿问题经常牵扯到了政府形象，因为补偿不及时影响后续工程的开展，这些问题都需要财务管理部门给予高度重视，并能够形成足够的风险防控机制。

3.缺乏全过程控制意识

建设资金来自于中、省、县财政拨款等渠道，具有非常明显的公益属性，必须要加强全过程控制，避免资金浪费和被不法人员贪占。然而目前水利建设资金财务管理不具有信息化管理手段，属于典型的事后管理，不能有效提升资金利用效率。

4.缺乏法律意识

我国对水利建设资金有相应的法律规定，然而在实际工作中，财务管理人员普遍缺乏法律意识，导致具体工作当中经常存在违规、违法现象，给政府形象造成一定损害，导致相关资源流失，损害了社会大众的利益。

（二）人力资源问题

水利基本建设资金是需要相关工作人员去筹集、去利用、去管控，故而提高人力资源水平，对提高水利基本建设资金有着积极意义。然而目前大部分水利工程參建单位的人力资源管理水平较低，为该类资金合理使用带来了影响，具体体现是：

1.财务管理人员无法做到业财融合

业财融合是管理会计的核心，其主张财务管理需要深入各部门具体业务当中，对资金的利用、回收等具有高度的把控能力。很显然这对熟悉传统财务管理工作的人员来说会形成一定的压力，需要扭转观念，更需要掌握新的财务管理技术，容易让他们形成畏难情绪。

2.各部门配合度低

预算执行水平差，内部控制不紧密。财务部门形成的预算，以及其他与资金管理有关的规定，需要各部门一同来遵守、执行，只有如此才能实现财务管理目标，保证工程稳定推进。财务部门和业务部门总会存在一定矛盾，这是源于二者的立足点不同，这种矛盾往往会让各部门对财务部门的各类规定难以落地。或者各部门主观上设定信息孤岛，以此来维护本部门利益，这也会让财务管理无法融入到各部门，业财融合不能实现。在业财融合培训当中，因为培训部门不能找到财务部门存在的问题，导致培训内容不具有针对性，这同样阻碍了业财融合的实现。

（三）制度问题

水利基本建设资金管理需要责任制度、考核制度、审计制度、培训制度等来提供保障。目前很多水利工程管理当局，并没有形成非常详尽的各类制度，财务管理随机化、随意化问题非常明显。或者是建立了系列制度，但制度落实差，挂在墙上却没有进入人们心中。出现管理问题之后，责任不清晰，当事人得不到惩治，会形成一种负面激励，会让其他人也不再遵从制度，造成了制度形式化。缺乏考核依据，做不到有效奖惩，不能充分调动全员资金管理积极性。培训工作做不到事前调查，不能就各部门实际情况做到针对性培训，培训工作内容宽泛，难以提升各部门各岗位的成本意识。

（四）审计问题

内部审计是对财务管理工作当中的资金核算等工作，展开跟踪评价以及监督，是帮助财务部门提升财务管理水平的驱动力量。然而内部审计缺乏监督存在明显的形式主义，不能及时发现财务管理中存在的账实不符、账账不符、虚增工程量、提高定额等问题，造成基建资金流失。在外部审计方面，内部审计缺乏配合，造成外部审计不精准，一些潜在问题得不到有效解决，对基建资金的筹集、投资等工作造成负面影响。

（五）內控问题

内部控制是保证制度体系生效，实现整个组织低成本运作的关键。目前大部分水利工程财务管理工作当中，在内控建设上存在以下问题：第一，缺乏认识，大部分人认为内控是由财务部门来承担的，自己只要落实财务部门预算，就是给内控建设做出了贡献。这是典型的“事不关己高高挂起”，缺乏主动意识。被动工作之下内控体系无法整体运转，必然会存在盲区、死角。第二，内控任务不能层层分解，将压力有效传导。主要是内控目标缺乏依据，没有结合水利工程规划去有效地制定具体额度，同时没有考虑各部门性质，责任不公平，会存在明显的向下传导阻力。

三、提升水利基本建设资金管理质量的对策

在水利基本建设资金管理方面，主要是从意识入手，要积极提升全员素养，同时积极构建全面的制度体系，抓住审计、内控两个抓手，全面地去提升管理质量。只要肯坚持，最终必然能够建立，适合我国水利工程发展的水利基本建设资金管理体系。

（一）加强意识建设

1.提升预算意识

需要财务管理人员将材料、设备、人力作为核算重点，需要实现动态信息抓取，力求数据贴合实际。在工作过程里能够形成主动意识，配合其他部门来有效降低不良勘测、不良设计、不良施工的影响，保证工程少变更甚至无变更，摆脱预算管理的被动性。这需要有关人员形成自我监控，提升自我管理能力，形成互相提醒制度。积极落实“不可兼职原则”，避免会计兼任内部审计、会计兼职出纳的情况。财务管理人员要有自主学习意识，能够编制严密的预算表，保证该表对施工单位等具有积极的指导作用，让预算得到有效的执行。在这样的预算管理下，若是发现成本超预算，能够启动调节机制，积极管控成本，提高资金利用率。

2.建立风险意识

开展财务管理工作过程中，相关工作人员要了解水利工程特点，能够厘清主次，将涉及迁徙补偿、民生改善等重要项目的资金积极落实，减少社会矛盾，力求增加水利工程的社会效益。风险管理当中要善于利用大数据技术，多方采集信息并加以分析，保证风险规避的精准性、高效性，减少资金浪费。例如对施工过程的天气变化、材料市场价格变动、政府的水利层面的政策调整等都必须做到动态关注，能够给出对应的规避措施，减少风险对资金使用的不良冲击。

3.建立资金的全过程管理意识

要积极摆脱过去事后介入的传统，将财务管理触角延伸到事前，能够事前预算、事中监督、事后结算和总结，力求做到每一分钱都花在刀刃上。例如在采购过程里对采购价格、市场价格、平均价格等进行比对，避免采购过程中发生贪占、挪用等行为。提升法律学习意识。财务管理工作必须要定期融入法律学习，对融资管理、投资管理、分配管理等要以法律规定为指导，避免违规违法。

（二）提高人力资源水平

水利基建资金财务管理，需要形成严密的体系，能够保证科学预算、科学管理、积极执行、积极总结，形成动态完善机制，将基建资金财务管理工作推向一个新水平。具体需要做到以下几点：

1.积极地实现业财融合

引入管理会计模式，要构建信息化管理平台，能够做到多角度多元化采集信息分析信息，力求发现财务管理漏洞，并形成弥补措施，保证财务管理健康化发展。需要财务人员积极学习管理会计，转变工作思维，能够通过信息化平台，将财务管理触角深入到各部门。为了提高各部门配合度，需要各部门在业财融合实现的过程中获得利益，例如在财务部门的帮助下告别过去高成本运作，节省资金，并将节省的资金，按照比例奖励给该部门。

2.提高全员素养

确保预算得到执行，建设一个缜密的内部控制体系。首先，单位必须授权给财务部门，由其来主导建设内控体系，由其来制定资金使用管理规定，且其他部门必须执行规定。对故意设立信息孤岛、主观恶意拒绝执行预算的行为加以治理，必须要打通财务部门和各部门的信息通道，要保证他们之间思想的统一性。这其中财务部门和人力资源部门联合，能够就各部门内部控制表现进行不同程度奖惩，是确保全员内控意识得到树立，并能够积极学习内控知识的关键。

（三）构建缜密的制度体系

首先，能够围绕水利基本建设资金管理积极地建立责任制度、考核制度、审计制度、培训制度等制度，让日常工作制度化，任何操作都能在制度中找到相应的标准，避免操作随意化。例如资金使用必须要先提交申请再审核，审核通过才能支付资金，并且要求对投资展开全程跟踪，必须保证投资有效果。这就需要财务部门对各类投资形成动态监控，采集分析各类数据，能够出具让人信服的证据。

其次，要根据各部门各岗位特点进行必要的部门胜任力、岗位上胜任力标准的制定，以这样的方式去约束全体人员，提升他们的工作能力，改变过去部门资金管理、岗位资金管理松懈的传统，实现工作改革。

最后，建立考核制度，以工作胜任力标准为参考，结合岗位特点形成绩效考核评价体系，通过对每一位主体的认真评价，来驱动全员的工作积极性。这是确保各部门履行各自职责，积极配合财务部门做好内控的前提条件。要以责任制度为参考，对违反规定，存在浪费行为，预算执行不力的主体进行惩罚，落实责任，以此来建立制度的权威性。

（四）提高审计水平

要聘用有经验的内部审计人员，让他们遵照有关规定积极开展内审工作，能够对水利基本建设资金使用、财务管理工作状况等，展开跟踪监督和评价，通过这种动态模式保证国家资金在监控视野之内，避免浪费、贪占问题的发生。通过持续培训，提升内审人员能力，能够有效发现财务管理当中存在的账实不符、账账不符、虚增工程量、提高定额等问题，保证基本建设资金得到合理利用和保护。在外部审计当中，内部审计能够提供辅助工作，保证审计的客观性、精准性。外部审计时需要全体人员认真配合，为外部审计提供各种帮助，提高审计质量，降低审计成本，确保审计结果，对水利基本建设资金的投融资工作，具有良好的指导性。

（五）建立良好的内部控制体系

1.提高内控认识水平

必须通过持续培训让全员认识到内控的必要性，明确内控和基建资金利用的关系，最终愿意接受考核，愿意执行规定，能够为建立良好内控体系做出贡献。这样能够有效地化解盲区、死角，提高全体人员对预算的执行力，保证每一分钱都花得明明白白。

2.建立良性传导机制

首先必须能够充分了解项目组整体规划，在这样的基础上去有效地建立内部控制目标，然后结合每个部门去合理设定子目标，保证让整体内控目标得到有效分解，有效地化解传导阻力，让内部控制完全融入日常工作当中，能够为水利基本建设资金合理使用保驾护航。

四、结束语

水利基本建设资金是公益性资金，关乎到了水利工程建设进度、安全、质量，影响到了我国工业、农业、旅游业的发展，所以必须要提高认识，能够建立强大的制度体系，从审计、内控切入，保证每个岗位形成成本意识，拒绝浪费、贪占，要让有限的资金发挥出更大的价值。过程里人力资源水平至关重要，需要让专业人做专业事，避免外行管理降低不当管理带来的损失。

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