国有企业预算管理的困境与对策研究

胡万韦

摘要：随着市场经济体制的不断完善，市场竞争愈加激烈。只有不断增强自身的创新能力、控制能力和风险防控能力，国有企业才能进一步增强其综合竞争实力，确保可持续健康发展。本文介绍了国有企业加强全面预算管理的现实意义，分析了现阶段国有企业在全面预算管理方面存在的体系不健全、编制方法不科学、执行和监督不到位等问题，并据此提出优化国有企业预算管理的具体对策。

关键词：国有企业;全面预算管理;财务管理

一、全面預算管理概述

（一）全面预算管理的内涵

全面预算管理是根据企业制定的战略目标，为保障企业的健康发展，有效运用企业拥有的各类资源以实现企业资源的最优配置，而进行的包括销售预算、生产预算、财务预算等工作的预算管理方法。全面预算管理的“全面”要求：企业全员参与、全业务覆盖、全过程跟踪控制。

（二）国有企业加强全面预算管理的现实意义

1.有助于实现国有企业的经营目标

经营目标能够为国有企业在一段时期内的经营发展指明方向，它是企业开展一切经营活动的重要导向。全面预算管理强调的是将企业全体员工的积极性调动起来，使企业的每一位员工都了解企业的经营目标并为之共同努力。企业的经营目标明确后，全体员工才会有奋斗的目标和动力，企业需要根据实际经营情况制定科学合理的经营目标。而全面预算管理涵盖了企业的所有业务，为达到既定的目标，企业需要将经营目标进行层层分解细化，在编制每一项预算时将所要达到的目标进行充分考虑，并努力完成预算目标分解下达的具体内容，以实现企业经营的总体目标，进而提高企业的市场竞争力。

2.有助于优化国有企业的资源配置

国有企业实施全面预算管理，可以从经营的各个方面实行精细化管理，国有企业在经营过程中，要实现以有限的资源投入实现价值最大化，离不开全面预算管理，通过全面预算管理能够对企业现有的资源进行合理的调配，确保每一项资源都能得到最优的配置，提升现有资源利用率，控本增效，从而产生最大的经济效益，促进国有企业的健康发展。在开展国有企业全面预算管理过程中，要求全员参与，逐步培养企业全体员工主动参与的积极性，让企业全体员工的努力方向与企业战略目标保持一致。在优化企业资源配置的同时提升企业的运营效率。

3.有助于促使国有企业实现内控管理要求

国有企业在加强全面预算管理后，预算管理委员会可以更好的发挥其对预算的管控作用，通过对经营目标的分解和细化，将企业的年度预算目标分解为部门预算目标，再细化到月度和季度，可以对国有企业的预算执行情况和经营活动全过程进行把控，从事前的分析、事中的管控、事后的评价，以及对经营过程中关键指标和重要项目出现的执行偏差，及时进行原因分析、制定整改方案，切实提升企业的经营质量，实现内控管理要求。

二、目前国有企业全面预算管理面临的主要困境

（一）缺乏全面预算的正确认识

全面预算管理工作的开展是需要全体员工共同参与的。但是在实际运行过程中，很多国有企业的管理层，因为对全面预算管理重要性的认识不到位，从而片面地认为预算管理仅与财务部门相关只是财务部门的工作。而部分员工也认为预算管理是财务人员的工作，自己只需做好岗位工作就好，不主动参与到企业的全面预算管理中，致使企业的全面预算管理没有达到全员参与的效果，呈现出与经营决策脱节与员工无关等现象。甚至一些国有企业的管理层认为全面预算只是一种为迎接上级检查而存在的形式，与企业日常的经营管理关联不大，以消极的态度对待全面预算管理工作，使得企业全面预算管理工作无法有效推进。

（二）预算管理组织体系不健全

企业的全面预算管理是一项覆盖企业所有业务的系统工程，需要企业各业务部门的共同参与和密切配合。全面预算管理不仅是企业财务部门或个别财务人员的工作，还需要所有业务部门自上而下参与其中，共同做好预算的基础编制工作。管理层也应自上而下的对预算目标进行逐层分解至各业务部门，并通过多次的评审、反馈和修订后，才能制定出全面预算管理方案。然而，部分国有企业还存在全面预算管理意识淡薄、预算管理体系不健全的现象。企业的预算编制主要由财务部门牵头，以财务报表数据为基础，对非财务数据的分析考虑较为缺乏，加之相关业务部门在编制其部门预算时，未能结合其实际情况进行充分考虑，使得预算编制与实际情况相脱节。预算管理工作没能联系企业实际经营情况，预算管理体系也亟待健全，导致企业的全面预算管理工作无法有序展开。

（三）预算编制方法不合适

企业预算的编制作为企业全面预算管理的重要基础，只有科学且合理的编制企业预算，才能体现其价值，才能帮助企业更好的实现既定的战略目标。同时也有利于企业预算的执行和考核等工作的有序开展。然而，目前部分国有企业的预算编制还存在一些问题。例如：编制方法单一，在编制预算时没有对自身的实际经营情况进行充分考虑，预算编制方法不具科学性和创新性，部分国有企业在进行预算编制时，未考虑当前业务变化而直接根据历史数据简单加成后，分摊到每一期间;预算编制与实际情况相偏离，很多国有企业都是集团型的，可能会出现下属子公司经营情况已经发生变化，而集团公司在下达预算计划时，未根据实际情况作出相应的调整。这种情况下，就会影响子公司或各业务部门的参与积极性，降低预算编制的效率。

（四）预算管理缺乏信息化

目前，很多国有企业的全面预算信息化管理系统未得到充分应用，致使很多国有企业的预算管理还停留在手工操作阶段，企业总的预算数据确定后再层层分解到各业务部门，到月度或季度需要汇总执行情况时，再由各业务部门将数据汇集到财务部门。这在很大程度上限制了预算数据的时效性。使得预算数据不能及时进行获取，从而造成预算监管人员，不能及时发现预算执行过程中产生的偏离情况，并及时制定修正方案，继而影响全面预算管理的有效性和预算执行的成果，削弱了全面预算管理在企业经营过程中应发挥出的作用。

（五）全面预算执行与控制未到位

严格管控预算的执行情况，密切关注预算的执行进度，是确保企业全面预算管理目标实现的重要环节。但是目前，部分国有企业的管理层对全面预算管理的重要性认识不足，导致其没有对企业的全面预算管理工作，给予足够的重视。预算管理工作还存在着只关注预算的编制情况，而对预算的执行情况未给予相应的重视，责任部门也没有进行相应的过程管控，没有定期向管理层进行执行情况反馈，导致企业的预算管理监督机制还有待完善。

（六）预算管理人员素质较低

预算管理人员综合素质的高低，对企业全面预算管理工作的质量，将产生直接的影响，在企业全面预算管理工作中起着决定性的作用。然而，部分企业为了应对岗位设置的需要，未深入考察所选用人员所具备的专业技能和工作经验，是否能够胜任所安排的工作内容，任意安排一些人员为全面预算管理的执行人员，并负责相应的预算管理工作。使得企业预算管理人员的综合素质达不到相应的要求，呈现出业务经验不够丰富，专业知识储备不够，难以有效应对国有企业全面预算管理工作开展过程中出现的各类问题，全面预算管理效果达不到预期成效。

三、加强国有企业全面预算管理的对策建议

（一）提高企业全面预算管理重要性的认识

国有企业管理层应当积极主动重新认识全面预算管理，对企业发展的重要性，更多了解全面预算管理的相关知识，明白全面预算管理对企业发展的长远意义。树立正确的全面预算管理认识，做好引领带头作用，为企业的全面预算管理营造良好的高层环境。企业预算管理的实际执行者，也应对企业的全面预算管理树立正确的认识，在实际工作中将所掌握的理论知识，结合企业经营情况进行预算的编制、执行、监督、考核与奖惩。与此同时，企业管理层，需要认识到企业的全面预算管理是一项需要长期坚持的工作，应用长远的眼光看待企业全面预算管理工作，以促使企业获得更长远的利益，保障国有企业的可持续发展。

（二）健全完善全面预算管理组织体系

只有在健全的全面预算管理组织体系环境下编制的企业预算，才能体现企业经营发展战略对企业预算编制的指导意义，为紧密结合企业经营发展战略，健全完善全面预算管理体系。首先，国有企业应当设立企业预算管理委员会，并由企业主要负责人担任预算管理委员会的组长，对全面预算管理工作的开展过程进行有效监督，及时了解企业经营管理过程中，涉及的重要的问题，建立起定期对全面预算管理工作的执行情况进行全面评价的机制。领导班子成员担任副组长，财务部门负责牵头搜集资料并对其进行汇总、分析。各业务部门预算员为成员负责部门内具体的预算管理工作，确保每一项预算工作安排都能落到实处;其次，国有企业应根据实际经营情况，制定适合企业经营发展的预算管理办法，明确全面预算编制、执行及考核等事项，以实现预算管理规范化和制度化。

（三）采用合适的预算编制方法

科学合理的编制预算是国有企业实施全面预算管理的基础。因此，国有企业需要增强对预算编制环节的重视力度，确保企业全面预算编制的准确性和可操作性。为了让全面预算管理发挥出其最大的经济效益，在预算编制中，不应单纯采用自上而下或自下而上的编制方法。而应采用“上下结合、分级编制、逐级汇总”的编制方法，结合企业自身实际经营特点进行预算编制。在预算的编制过程中，加强与各业务部门之间的交流协作，最大程度消除信息不对称所带来的不利影响，在保证预算编制数据真实性的同时，保障预算编制工作高质量完成，从而提升预算编制方法的科学性。

（四）加强预算执行控制

预算的执行是企业全面预算管理的关键环节，预算执行进度可以有效反映国有企业一段时期内的经营目标完成情况。所以，国有企业要加强对预算执行进度的控制。一方面，在企业预算方案审核确定后，将预算指标进行层层分解，具体细分到各业务部门、到个人，将年度指标分解为半年度、季度、月度指标，通过对指标进行量化和细化分解，可以使企业的全面预算管理工作更具可控性和可操作性。全面预算管理部门要分月度或者季度定期汇总预算执行情况，对预算执行差异较大的事项要求相关部门或责任人，分析差异原因并提出解决措施。另一方面，全面预算管理部门要指定专人，对企业在全面预算管理中涉及的关键性指标的执行情况，进行密切监控。关注影响企业经营的关键指标的完成情况，对预算过程中出现的偏离情况及时查明原因并制定应对措施，从关键指标完成情况方面确保全面预算管理的有效实施。同时，对预算执行过程中发现的影响预算执行质量的薄弱环节和重要影响因素，针对不同情况积极采取有针对性的应对方案，以实现对全面预算管理过程中所涉及的环节进行优化完善，从而为企业全面预算管理目标的实现提供保障。

（五）建设全面预算管理信息化系统

在信息化技术高速发展的当前，国有企业应加大对预算管理信息化建设的投入力度，从根本上提升企业全面预算管理效率，加强对全面预算管理各个环节的监督和管理。国有企业可以根据自身经营发展的需要，在企业的财务管理系统内增加预算管理应用模块，在模块中明确各业务部门，在企业全面预算管理中应主动承担的职责，使其合理行使自己权力并履行相应的义务，优化健全企业内部信息沟通渠道，确保信息能够自由在企业各业务部门之间及时准确进行流通。同时，对企业全面预算管理中信息沟通渠道的完善还需要加大力度，尽量降低手工操作因素对企业预算管理造成不利的影响，逐步建立协同办公管理信息系统，加大信息技术的应用程度，提高企业全面预算管理的效率。

（六）提高预算队伍综合素质

拥有综合素质较高的员工队伍，是企业强劲综合实力的直观体现，如果企业管理层下达的指令不能得到有效执行，企业会因此失去有力的竞争力。企业对于全面预算管理队伍内人员的综合实力应严加管控。根据企业的发展目标，精准配置相应的岗位人员。制定相应的人力资源管理规划，可以通过外部引进、内部培养和留住优秀全面预算管理人才的方式，增强国有企业全面预算管理队伍的工作效率和质量。在选任全面预算管理队伍成员的过程中，严格要求其专业综合能力和职业道德素养，积极提升全面预算管理人员的素质。对企业全面预算管理队伍中的每名工作人员每年提供继续教育，并要求考试合格方能继续留岗任用;不定期提供专业领域内的实战操作培训，让其能更好地应对工作中遇到的全面预算管理问题。从而不断提高其专业胜任能力和职业综合素养。国有企业还可以通过对全面预算管理队伍内人员的业绩评价、薪酬调整、晋升等措施对全面预算管理队伍内工作人员进行追责或认可，从而组建一支专业综合实力强劲的全面预算管理队伍。

四、结束语

综上所述，虽然部分国有企业已经在实施全面预算管理，但是因其对重要性认识的不足，使得国有企业的全面预算管理的效果达不到预期。在日趋加剧的国际国内竞争环境下，对国有企业来说不仅存在着挑战也存在着新的发展机遇。因此，国有企业必须对全面预算管理进行深化改革，在对全面预算管理工作中所面临的困境进行深入剖析的同时，进一步完善全面预算管理体系，更新全面预算管理的理念和方法，增强国有企业的发展质量和综合竞争实力。

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