浅析农村土地承包经营权转让的现实诱因

孔宝莹

中图分类号：F321.1

文献标志码：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.08.00l

乡村振兴战略提出以来，农村产业为求深化改革，高效开展土地承包工作，但农村土地承包经营权问题较为突出部分农民不愿再享有延长承包30年的土地经营权，因此在此节点上农村产业结构可施行深化落实并优化农村经济组成模式。现阶段，推进农村施行土地规模化经营方式是重要的产业开展路径，可提升农村土地资源的有效应用，提升土地价值，帮助农民获益。在经营权转让期间，要不断完善转让市场和保障制度等，确保经营权转让在合法合规操作工顺利完成，降低转让期间的问题发生率，通过科学合理的方式转让经营权，可促进农村各生产要素的更合理分配，提升土地资源的合理使用效率。

1 农村土地承包经营权转让必要性

1.1  生产力与生产需求不符

随着科技的进步，农村生产力逐步发挥出较大产量优势，为我国供给较大比例的农作物，提高了生产经济。在机械化运作下，传统采用人力耕作的方式逐步淘汰，小农经济发展形式逐渐减少，规模化发展更能够符合现阶段农村生产力发展需求。在不断发展产业化经济和集约运营等模式下，原有土地承包机制将阻碍产业发展，因此，进行农村土地承包经营权转让十分必要性。

1.2 农业收益下降

农产品市场庞大，但在供大于求的局面下，农产品实际价格逐渐下降，导致农业收益降低。与此同时，农业生产投入依旧很大，因此农民能依靠土地获得的农作收入逐渐减少，甚至部分地区在收成不好年景下，会出现亏损现象，极大地打击了农民生产信心。

1.3 进城务工热潮

1）影响农业生产收成的不良因素过多，导致种植收益不稳定，部分农民更愿意去城市务工，导致农村土地大量闲置，该种情况长期存在下去，将造成土地资源的严重浪费。务工热潮造成土地经营权并未发挥良好的作用，因此，开展土地承包经营权辖让很有必要，可帮助农业产业合作社获得更多土地资源，进一步落实土地的规模化运营目标，完成农业转型。2）部分青壮年农民外出务工，其收益远比务农要高。

2 农村土地承包经营权转让的现实诱因

2.1 适度规模经营

1）小农经济模式是我国古代封建社会农业生产的基本模式，这种模式下土地规模相对较小，土地利用率不高，所以农业生产时的投入成本较大、收益较低，不利于农民积攒财富。因此，为进一步增加土地使用成效，避免土地資源被闲置浪费，农村土地管理须走上适度规模的经营路径。2）我国农业在一定范围内的投入相比国外较多，但劳动生产效率和土地使用效率等指标却较国外相差较多，为提升农业技术水平，应在农业现代化建设改革基础上，发展适度规模经营以保证农业发展类型，为机械化农业生产提供基础。3）随着城市化进程的发展，更多农村青壮年劳动力涌入城市务工，造成农村土地闲置，同时也带来农业生产转向规模化生产的发展契机，充分利用闲置土地，从根本上改善并解决土地浪费现象，并提高农民收入。4）国家大力支持土地承包转让经营，只要合法操作，便能高效利用有限土地创造更多价值，由此农村土地承包经营权的转让为土地资源萌发了新的发展动力。

2.2 政策法规推动

在新形势下，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》中明确提出，要构建更为完善的农村土地产权制度，明晰土地产权各方关系，更好地维护各个参与主体的合法权益，通过土地资源的合理利用，推动我国农业农村发展。进一步放活农村土地经营权，土地经营权的核心是收益权，赋予土地经营权人对土地经营权转让期限内的合法受益权利，通过签订合法有效的转让合同方式来获得土地经营权，确保经营主体合法权益。在农村适度规模经营的发展新路径下，更加速了农村土地承包经营权转让政策的落实，已成为农业现代化建设的必由之路。

国家推动构建和完善农村土地转让平台，创新土地经营权转让服务意识，推进土地转让信息化平台建设，为土地顺利转让提供法律咨询、合同签订指导等服务，切实维护转让双方合法权益。从工作实际出发，构建和完善市、县、乡、村四级农村土地承包经营权转让服务机构，加大法律宣传、注重转让信息资源的利用和开发，通过网络信息平台将转让信息向社会公开，为农村土地承包经营权转让提供更为便捷的服务[2]。

3 农村土地承包经营权转让的落实路径

3.1 经营转让平台

从社会发展角度来看，承包经营制度有其存在必要，但第二个30年中却不能完全以原有承包经营方式落实，可在经营权归属上放活政策，借助高效转让平台，为土地找到适宜农业生产项目，由此促进单位面积的产业收益，保证土地价值保持在较高水平[3]。利用经营转让平台，可在农民自愿基础之上，将现有分散经营、待流转的土地的有利整合，实现土地承包经营权的转让，并推动农村土地规模化经营[4]。

3.2 完善保障制度

完善优化社会保障制度，给农村居民提供多重保障，确保其生活和工作的正常开展[5]。农村居民将土地经营权进行合法转让后，便成为了“失地”人群，他们的经济保障和相关福利减少，这便会阻碍转让行为的发生。另外，多数农民具有较强的恋土情结，所以也会减少土地经营权转让数量。因此，农村土地管理人员要扩大宣传社会保障制度，逐渐构建起完善的养老、医疗等保障体系，打消农民顾虑，号召农民积极参与农村土地承包经营权的转让，提升农村产业的整合化优势[6]。

3.3 规范转让市场

通过法律手段促进农村土地承包经营权转让市场规范化落实，可以从根本上维护农民利益和权利。转让期间，应遵循一定原则，如农民转让经营权应绝对自愿，且要在当地信息库中做以备案处理，保证转让美系合法完成。当确定经营权所属关系后，土地的用途不可随意更改，并且要合法经营，提升土地效益。

4 结语

农村经济持续发展，土地价值在农民经济总量中占比下降，部分农民逐渐对土地减少了依赖，因此，开展有效的土地流转可提高土地资源的高效利用和使用价值。农民转让经营权，主要是适度规模经营和政策法规推动等现实诱因的推动，在农村土地承包经营权转让的落实路径上，可通过经营转让平台、完善保障制度和规范转让市场等方式，帮助农民更好完成经营权转让操作，提升土地价值。

参考文献：

[1]王洪平.民法视角下土地经营权再流转的规范分析[J].吉林大学社会科学学报，2020，60（01）：29-39.

[2]祝之舟.《农村土地承包法》修改的制度要点与实施问题研究[J].南京农业大学学报（社会科学版），2019，19（ 04）：87-94.

[3]郑长虹.农村土地承包经营权转让的现实诱因、实现路径与法律规制研究[J].农业经济，2019（ 04）：89-91.

[4]郑品芳，李佑新.中国共产党百年农村土地政策制度改革研究[J].湖南大学学报（社会科学版），2021，35（ 02）：9-16.

[5]阚达.农村土地承包经营权流转的法律制度完菩探析[J].法制博览，2021（ 09）：123-124.

[6]曹丹丘，周蒙.土地承包权退出：政策演进、内涵辨析及关键问题[J].农业经济问题，2021（ 03）：17-27.

（责任编辑：赵中正）