APEC该如何实现“布城愿景”

杨泽瑞

布城——布特拉加亚，毗邻吉隆坡，马来西亚联邦行政中心，总理府和政府各部均设于此处。2020年11月，亚太经济合作组织（APEC）领导人在此通过了《2040年APEC布特拉加亚愿景》（“布城愿景”）。

随着今年9月初以新西兰为东道国的2021年度第三次高官会的落幕，APEC为“布城愿景”制定实施方案的讨论进入高潮。跟1995年的“大阪行动议程”为1994年的“茂物目标”制定路线图一样，该实施方案将为APEC领导人去年通过的“布城愿景”制定路线图，规划APEC今后20年建设亚太共同体的途径。

从“茂物目标”到“布城愿景”

成立于1989年的APEC拥有21个成员，范围遍及东北亚、东南亚、大洋洲、北美和南美的广阔地区。APEC成员人口约占世界总人口的38%，贸易约占世界贸易总额的47%，经济约占世界总量的61%。作为亚太地区级别最高、范围最广、合作内容最多、机制最健全、成果最丰富的经济合作组织，30多年来，APEC推动亚太地区成为世界经济中最有活力的地区，极大地促进了地区经济一体化进程。

1994年，APEC领导人在印尼茂物提出了发达成员在2010年、发展中成员在2020年实现贸易投资自由化的目标。“茂物目标”是APEC进程的灯塔，它作为长期奋斗目标，赋予了APEC持久的生命力，维持了它的发展。为落实“茂物目标”，APEC创立了一整套符合自身特性的、有效的执行机制，成功地维持了APEC的生存和发展，使之成为现今世界独一无二的、组织结构完善发达的跨区域性政府间组织。

总体来看，APEC“茂物目标”基本实现，对亚太地区和全球经济的发展作出了巨大贡献，促进了区域经济一体化，提高了亚太地区人民的福祉。“茂物目标”的两个核心是贸易投资自由化便利化（TILF）和经济技术合作（ECOTECH），人们通常称之为APEC的“两个轮子”。26年来，APEC在贸易投资自由化便利化方面基本上完成了目标。比如，在1994～2019年间，APEC成员经济体的商品贸易几乎增长五倍——从4.1万亿美元增长到19万亿美元;投资增长更快，投资存量从1.5万亿美元增长到19.6万亿美元。APEC成员经济体的关税大幅降低，从1994年的13.9%下降到2019年的5.2%，其中发达经济体平均关税为3.2%，发展中经济体平均关税为5.9%。在经济技术合作方面，APEC实施了3000多个项目，当年制定的合作内容也基本上得到了开展。

在“茂物目标”2020年到期之际，APEC领导人通过了《2040年APEC布特拉加亚愿景》（即“布城愿景”），开宗明义地申明：“到2040年建成一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体，实现亚太人民和子孙后代的共同繁荣。”那次领导人会议同时强调APEC的使命及其自愿的、非约束性的、以共识为基础的原则不变，APEC将通过“贸易和投资”“创新和数字化”“强劲的、平衡的、安全的、可持续的和包容的增长”三条路径来实现这个愿景。

“布城愿景”设定的“亚太共同体”建设已成为APEC新目标，是继“茂物目标”之后指引APEC和地区合作进程的第二座灯塔，将指引APEC今后20年的合作之路。“亚太共同体”建设就像一剂强心针，让APEC进程充满希望。

“布城愿景”是亚太地区对APEC“后2020年時代”议程的新共识，延续了APEC“茂物目标”推进区域贸易投资自由化便利化的精神，维护了APEC支持多边贸易体制的传统价值，抓住了数字经济蓬勃发展和第四次工业革命的时代趋势，强调区域平衡、可持续和包容增长。“布城愿景”表明APEC将致力于构建一个自由、开放、公平的贸易和投资环境，继续支持多边贸易体制，推进区域经济一体化，促进全面和高标准的亚太自贸区（FTAAP）建设。

“布城愿景”面临的全球与地区形势

当今世界正面临百年未有之大变局。世界经济格局、国际经济治理、地区合作框架面临大变动、大分化、大重组，而新冠疫情使这一变局加速推进。APEC合作面临空前困难的全球与地区环境，使“布城愿景”设定的“亚太共同体”建设前景不确定性增大。

逆全球化和逆区域化、单边主义趋势仍在持续。2008年的全球金融危机，标志着全球贸易高速增长时代暂时结束。2016年特朗普当选美国总统及英国脱欧，标志着高速发展的全球化与区域化时代的暂时结束。逆全球化与逆区域化趋势由美国带头推动、鼓噪，但这又不仅仅是美国的事，而是世界性的趋势，是对上世纪90年代以来高速发展的经济全球化的回潮，也是经济全球化中的负面效应长期积累导致的结果。

马来西亚国旗在布城马来西亚总理府前飘扬。

亚太区域合作中以贸易投资自由化为中心的时代暂时结束。这一方面是因为全球化、地区化进程在放缓，另一方面是因为贸易投资自由化取得了实质性进步，APEC成员的关税水平大幅度降低，非关税壁垒取代关税成为阻碍贸易的主要障碍，因此各成员影响贸易的结构改革日益成为经贸合作领域的焦点。

美国挑起的中美博弈与脱钩仍在继续并有所加剧。在特朗普政府时期，中美关系急剧恶化，从贸易战到全方位的博弈愈演愈烈。拜登政府上台后，美国对华政策有了一些调整，但近期来看，两国间的竞争与博弈势头仍将持续，仍是今后一段时间内世界性的大问题，对APEC合作必将造成长期的负面影响。在地区合作层面，美国推出“印太战略”，试图削弱或取代亚太合作，得到日本、印度、澳大利亚等国家的积极响应。本地区的大部分成员还在观望，等待中美关系的明朗，无法出台新的、有挑战性的APEC合作内容。

科技革命和第四次工业革命呼唤全球合作。近年来，数字经济和技术快速发展，大数据、万物互联、人工智能、机器人、区块链和云计算等技术，使上世纪90年代以来以信息通讯技术为主体的信息时代，在深度和广度方面都面临突破，新一代科技革命和工业革命呼之欲出。这些都需要全球性的科技合作和产业合作，以及全球性的供应链。但当前逆全球化、逆区域化和中美博弈的局面使科技革命和第四次工业革命面临挑战，世界面临“两套标准、两套产品、两套市场”的风险。如何在全球化和区域化的低潮期，应对科技革命和第四次工业革命的挑战，这对于传统上专注于贸易投资自由化便利化的APEC来说，本身就是巨大的挑战。