社会保险服务综合标准化建设浅析

摘要：每项标准的制定均需要从实际中来，到实际中去。社会保险服务标准化建设，是深化"放管服"改革的重要技术支撑，有利于广大人民群众参与到"阳光政务"、"高效政务"服务中。本文从社会公共服务的角度出发，首先分析加强社会保险服务综合标准化建设的必要性，结合研究社会保险服务综合标准化的先进实践经验，提出标准化建设是深入推动社保"放管服"改革的重要手段，是创新社会管理，提升公共服务水平，塑造服务形象、规范业务操作的必然要求，是更好地践行“服务人民、造福百姓”宗旨的具体体现。

关键词：社保服务;标准化;"放管服"改革

社会保险管理服务承载着广大人民对幸福生活的期待，是保障民生的关键。随着构建服务型政府和推进“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）的持续深入推进，作为社会保障直接服务群众的前沿窗口，社会保险服务标准化建设逐渐得到重视。

一、加强社会保险服务综合标准化建设的必要性

标准化建设是依法治国、依法行政和全面深化改革的必然要求，社保事业发展迎来了新的机遇和挑战，人社部把标准化建设作为"十三五"时期重点推进的工作，已明确将社保事业发展的重心从制度建设转移到规范服务上来，具有高瞻远瞩的重要意义和深远影响。推进社保服务综合标准化建设，是转变政府职能、提高公共服务均等化的重要路径，旨在为人民群众提供更加贴心、高效、阳光的管理服务，能够为建立和完善统一、可追溯、可检验的社保经办工作机制提供基础保障[1]。

标准化建设是转变服务的客观要求。社会保险服务是政府公共服务的重要组成，政府需要不断提高自身的服务能力和服务水平，以提高服务的效能和社会的公信力。因此，加强社会保险服务综合标准化建设是建设服务型政府的客观要求，是推动经验型服务向标准化服务的转变的必然要求{2]。

标准化建设是社保管理服务提升的重要技术支撑。管理的系统化、规范化、信息化是实现标准化的重要保障。在传统社会服务下，有些不符合标准的做法，或许还可以通过人为调整来解决;而对于高度自动化的信息系统来说，一切都要按既定程序运行，任何不符合标准的做法，都难以操作，甚至带来隐患。加强社会保险服务综合标准化建设是解决社保经办管理服务中突出问题的技术保障。同时，通过开展社会保险标准化建设，制定社会保险标准，建立健全社会保险工作评价体系，为科学决策提供技术支撑。

标准化建设是创新改革服务方式的必然手段。当前，社会保险事业面临着重大历史机遇，同时，也要正视并妥善处置新常态时期给社保工作带来的困难和矛盾。主要表现在三个方面，一是经办服务能力严重不足的问题。二是社会关注度日益提升，但应对处置能力仍显落后。三是"互联网+"带来机遇与挑战，但信息化、标准化运用能力仍显差距。

二、社会保险标准化的实践经验

在中国社会保险行业，标准化建设日益得到重视，逐步成为提高业务经办能力和管理服务水平的关键。当前，全国社会保险领域已引进标准化的有陕西省、吉林省、新疆昌吉和江苏镇江社保，河南三门峡劳动保障、上海医保、重庆社保等，这些实践对社保经办管理服务标准化建设提供了不少可资借鉴的经验。

（一）陕西社保实践经验

陕西省由国家标准委确定的，全国首家养老保险经办服务标准化试点省份。经过几年的实践探索，形成了较为完备的养老保险经办服务标准体系，在规范了经办工作流程，统一服务窗口硬件建设，档案管理标准化建设方面取得了一定成效。陕西省社保始终坚持"经办为民"的服务宗旨，结合养老保险经办业务的管理事项和工作流程等，建立了基础标准、管理标准、技术标准等标准体系。尤其是宝鸡市将仰赖保险经办服务标准化建设成果创新性引入到医疗、失业、工伤经办服务中，有效提升了管理水平[4]。

（二）新疆昌吉社保实践经验

新疆昌吉社保局是全国首批社会管理和公共服务综合标准化试点单位，秉承"以敬民为民之心，行社保便民利民之道"的宗旨，以GB/T 24421为指南，形成了通用基础、服务保障、服务提供三大类别标准。标准体系覆盖了社保经办服务、管理、服务行政管理和机构运行的各个方面。通过标准化建设，新疆昌吉州社会保险经办管理服务实现了经验型向标准化经办管理服务"质"的飞跃，经办管理服务达到新高度，经办服务呈现新局面，社保行业一片新景象，起到了以点带面，先行示范的引领示范作用。

（三）重庆社会保险实践经验

近年来，重庆市社会保险围绕"记录一生、服务一生、保障一生"总要求，牢牢把握全国统筹城乡综合配套改革试验区的机遇，以民生为导向统领城乡社会保障体系建设，以制度统筹确保全市人民共享社会经济发展成果，打造社会保险统一服务管理平台，基本建成了覆盖城乡的全方位、多层次的社会保障制度体系。在服务标准化、形象标准化和流程标准化方面均进行了积极的探索。

三、总结

管理大师杰克.韦尔奇说过："管理，就是把复杂的事情简单化，把简单的事情标准化、流程化"。要深入推进社保"放管服"改革就必须依托标准化这行之有效的手段。服务无止境，任重而道远。目前，社会保险公共服务的标准化工作还在实践摸索中，有些做法还尚未成熟，有些问题还需解决，但标准化建设步伐不能慢，不能停步。社会保险公共服务标准化工作仍然要继续深入推进，以点带面，从上而下，先示范再推广。坚持从实际出发，每项标准的制定都要经过"从实践中来，再到实践中去"这样循环往复的检验，不断修改完善，提炼出最佳方案，以使标准尽最大可能地与实际工作相吻合，成为评价工作的尺子，并在实施中促进工作较之以往的工作有飞跃性的进步。

参考文献

[1]王建华，王巍，王卫华，施建永，尚芳.社保标准化，如何助力“网厅一体化经办？”[J].中国社会保障，2019（03）：40-43.

[2]标准化引领社保经办服务不断提升——无锡市社会保险服务标准化建设[J].标准生活，2018（01）：50-53.

[3]张军峰，和剑秋，王宁宁.西安社保服务标准化体系建设的实践和成效[J].中国医疗保险，2018（12）：51-54.

信阳师范学院2020年度青年科研基金项目：《农产品消费扶贫的供应链模式及优化研究》，课题编号：2020-QN-025，項目负责人：闫会姝。

作者简介：闫会姝（1992-），女， 河南漯河人， 管理学硕士，助教，从事企业管理、服务标准化研究。