农业政策性银行支持乡村振兴的探索实践

摘要：新时代农村农业的发展离不开乡村振兴战略的实施。而农业政策性银行则作为支农、补充短板的银行，根据现当下所开展的乡村振兴战略规划，不断将自身农业政策性银行的职能和作用发挥出来，积极根据实际情况开展乡村振兴的实践探索，向农村提供了符合当地建设发展需求的金融模式、产品信贷资金以及新的发展理念。本文主要探讨的是在乡村振兴中农业政策性银行所做的支持性实践探索，最终能够给加快乡村振兴的进程提供相应的理论支持。

关键词：农业政策性银行;乡村振兴战略;探索实践

引言

在我国只有中国农业发展银行（简称为“农发行”）是具有唯一性质的农业政策性银行，其存在的主要价值和作用是为了支持国家战略的落实，促进“三农”事业的快速发展，帮助乡村发展提供支持资金。在这样的背景下农发行主要是把国家信用作为根基，并且以市场作为发展的主要依托，进一步为国家的各项政策实施提供有力的帮助。因此要充分发挥出农发行的作用和优势，在农发行的帮助下，可以不断缩短乡村振兴的发展进程。这也是本文研究的意义价值所在。

一、农业政策性银行的优势

（一）定位属性具有特殊性

首先是政策属性。农业政策性银行主要是由国家出资所设置的，具有特殊意义和性质，概括起来就是“一半政府、一半银行”的政策属性;其次是“三农”定位。农业政策性银行的立行之本就是服务“三农”;另外在经营性质方面。银行运行上使用的是市场化运转模式、较高专业水平的管理方法、执行政策性的目标;最后是业务具有着引领性作用。农业政策性银行不断的创新和尝试，并开发可复制、应用性强的信贷支持模式，并且在扶持路径上相对来说比较成熟，能够带领一些其他的商业银行参与到其中，使得金融合力形成，共同对美丽乡村的建设产生支持性的作用。

（二）具有较强的政策性优势

首先是具有较广的业务范围。农发行主要是针对“三农”领域开展农业现代化、保障国家粮食安全、服务于农业农村基础设施建设以及全力促进城乡发展一体化和国家区域发展战略到落实;其次是与其他商业银行同类产品相比，农发行的贷款利率相对较低，主要是以微利和保本作为主要的原则。另外PSL专项资金主要是应用部分扶贫类项目，相对来说，这部分利率要低于贷款基准利率;而且对于评估费、财务顾问以及咨询费这类服务性收费免予收取，因此在资金价格方面农发行已经做到了极致;还有。是资金来源非常充足。农发行的资金主要源自于发行国债、人民银行再贷款，并不会对民众的储蓄贷款进行吸收;最后是贷款期限相对于其他的银行来说比较长，部分贷款的偿还期限可以达到15年以上。

二、平潭综合实验区贫困村现状及致贫原因

（一）贫困户主要收入来源

平潭综合实验区贫困村的贫困户主要是以养殖业、种植业、外出务工和补贴作为收入主要来源。例如种植的农作如收入每亩平均在200-400元左右;养殖业的年收入在8000左右，但是因为缺少养殖方面的资金，并没有过大的养殖规模，而且养殖牲畜获得兽医的耗费时间较长;在部分贫困村中，常年务工的人员占据总比的15%;其余人由于家中有病人、孩子或者老人需要照顾，因此很难前往外地长期打工，只能是在农闲时期打散工，收入呈现出不稳定的状态;

（二）致贫原因

首先是因病致贫。在平潭综合实验区中32%的贫困户是因病致贫，高昂的治疗费用成为了家庭脱贫的负担;其次是缺乏劳动力致贫，部分贫困户丧失了劳动力，无法通过自身的努力来脱离贫困;最后是缺乏资金和技术导致贫困，占据总比的33%。这部分的贫困户收入基本上属于脱贫的临界点，若是可以给这部分贫困户给予信息和资金等方面的帮助，则可以帮助这些贫困户脱离贫困。

三、农业政策性银行支持乡村振兴的路径

按照农村现实发展情况和农发行的信贷支农政策，支持乡村振兴的策略主要是在以下几个方面开展：

（一）将粮食信贷主办行作用充分发挥

首先是加大力度支持粮油收储。要坚定粮食安全保障体系的重要价值和作用，确认每一项收购资金能够收到品质较高的粮食、并且尽可能多的收取粮食，保障所收购的粮食能够得到较好的储存、调动以及使用;而且能放应当主动适应收购市场化改革，促使一些重要的农产品价格形成相对应的机制。同时在信贷支持方面增强粮食多元化市场主体入市收购力度，面对现实情况在短时间内对信贷策略作出调整，保障能够覆盖产销平衡区和保障主产区份额;

（二）积极开展“粮食产销一体化”的探索实践

要将新型农业经营主体诸如合作社农业种植企业等作为承贷主体，并且针对一些生产粮食和种植农作物所需要的贷款实行定向发放，尽可能解决在各项生产环节中所出现的资金短缺情况;

（三）对粮食结构使用信贷杠杆进行调整

要通过信贷杠杆的方式来引导粮食企业主动对过多的库存进行消化，把一些非优势的大宗类产品收购新的规模不断减少，将优质农产品的种植面积和比例增加，使得整个种植结构得以被优化;要给予优质的果菜肉蛋等副食生产产品以充足的信贷支持，进一步增加这类农产品在市场上的供给;同时搭建起粮食贸易供应链金融。向核心企业以及产业链条上的其他企业发放粮食贸易贷款，同时延展上下游的信贷链条，积极促进粮食贸易朝着畅通化的方向发展。

（四）充分发挥基础设施建立主力行作用

通过将农发行的作用发挥出来，将农村发展过程中存在的短板补齐。例如支持农村的农田水利设施建设，将农业现代化水平提高;另外对农村的路网建设给予大力支持，推动农村生态环境不断改善;最后则是要积极推动农村的新型城镇化建设，并支持现在农村农业创新园、产业园以及科技园的建设，保障农业全链条得以升值。

（五）充分发挥金融精准扶贫先锋行的价值

首先要将产业扶贫突出。根据当地的贫困地区资源情況，把一些优势资源转化为产业优势、产品优势，并重点开展种养殖业、特色林果以及旅游观光业等，通过应用这样的方式来打造具有当地特色的品牌;其次是要把专项扶贫进一步强化。农发行要与地方政府积极合作，将金融支持与政策扶持相结合，根据当地的实际情况开展农业科技扶贫、网络扶贫，电商扶贫、健康扶贫以及教育扶贫等、促使各项专项行动都能得以落实到位。

结语

乡村振兴是我国发展农村重要的战略，对于农业发展、农村致富有着非常关键的重要作用和价值。而农业政策性银行则是我国帮助乡村振兴战略落实和开展的重要金融保障，这是因为该银行是由国家投资，并且跟随着国家政策而开展各项业务，能够对乡村发展、建设现代化农业产生极大的帮助。因此本文主要提出了要发挥出金融精准扶贫先锋行的重要价值、发挥基础设施建设主力行的作用、通过信贷杠杆促进粮食结构优化以及全面支持粮食产业发展，将粮食信贷主办行的作用发挥出来等多种措施，最终能够给其他农发行发挥自身作用和促进乡村振兴战略的落实给予帮助。

参考文献

[1]董明. 脱贫攻坚与乡村振兴衔接的金融支持路径[J]. 农业发展与金融，2020（08）：46-48.

[2]丁振京. 农发行服务乡村振兴战略研究[J]. 青海金融，2020（09）：10-14.

[3]陈锎. 新时代农发行支持乡村振兴战略的途径[J]. 农业发展与金融，2018（04）：78-79.

作者简介：林晨阳（1995年11月-），男，汉族，福建莆田人，执行客户经理，本科，主要从事信贷调查评估。