香港向北一份真正找到了北的报告

关浣非

这是香港回归后政府首次作出的具长远意义的发展规划。

这份规划切实正视和回答了香港在国家“十四五”规划中的发展定位问题，回答了香港与大湾区实现融合的问题，更重要的是，打造北部都会区发展规划的提出，首次向世界展示了香港回归之后拓展发展空间布局的宏伟规划。

这是一份跨越20年发展周期的规划，同时也将是跨越多届特首任期的一份长远规划，需要咬定目标，久久为功。

若规划成功实施，將使香港经济发展区域格局发生较大变化：香港将出现两个都会区，即以国际金融中心为标志的维港都会区和以国际创新科技中心为标志的北部都会区。香港100多年形成的南重北轻空间经济结构将彻底改变。

10月6日，香港特区行政长官林郑月娥发表任内最后一份施政报告，因报告发表的社会背景不同，且此份施政报告又为其任内的最后一份报告，受到的关注度明显不同于以往。

与以往各届特首围绕传统产业作修补性完善或者力求解决一两个社会痛点问题的施政报告相比，林郑特首的这份报告称得上体现作为理念的报告。报告切实正视和回答了香港在国家“十四五”规划中的发展定位问题，回答了香港与大湾区实现融合的问题，更重要的是，打造北部都会区发展规划的提出，首次向世界展示了香港回归之后拓展发展空间布局的宏伟规划。

这是一份跨越20年发展周期的规划，同时也将是跨越多届特首任期的一份长远规划。

林郑特首在施政报告中开宗明义：提出建设香港北部成为宜居宜业宜游的都会区，并开拓更多可供居住和产业发展的土地。这个面积达300平方公里的都会区，覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地，将尽享港深优势互补、融合发展的红利，帮助香港更好融入国家发展大局。北部都会区将建设国际创新科技中心。

按林郑施政报告的设想：这里将是香港未来20年城市建设和人口增长最活跃的地区。这里拥有多达7个跨境陆路口岸，是香港境内促进港深融合发展和联系大湾区最重要的地区。

林郑月娥期待全港市民和特区政府一同努力，以未来20年时间基本完成北部都会区的发展，建设国际创新科技中心，媲美以国际金融中心为标志的维港都会区，让这两个位于香港南北的都会区并驾齐驱。

北部都会区：香港的新中心

综观而论，这首先是一份香港社会实现由乱转治背景下的施政报告。随着香港国安法实施、特区选举制度完善，社会恢复安全稳定，香港迎来由乱及治、由治向兴、聚焦发展的转机。

其次，这是香港回归之后特区政府第一份浓墨重彩描绘香港新发展空间、谋定香港长远发展前景的施政报告。用林郑月娥的话说，“这是在‘一国两制框架下首份由香港特区政府编制，在空间观念及策略思维上跨越港深两地行政界线的策略和纲领 ……将为香港的长远发展前景谋定新方略，在香港重回‘一国两制正轨的时刻，别具突破性和前瞻性意义。”

香港北部都会区的发展，有机会成为国际资本规则和内地规则的融合试验场，内地经济升级，很多方面需要在“混血、同化中造血”。

这一点，内地主导的前海、横琴可做努力，而在香港主导的都会圈却有其独特优势。

第三，这是一份力求实现香港经济空间均衡发展的施政报告。与仅就优化、升级某些行业、产业的经济增长模式相比，基于地理空间整体扩大并对其整体赋能的经济增长模式无疑对一经济体具有更广泛的影响，从中受益的市场主体也将会更广泛。长期以来，香港发展中心一直集中于维港两岸的都会核心区，过去几十年的香港发展，从来都没有考虑临近深圳这一边，反而是将一些垃圾场、殡葬墓地等放在这里，对新界未开发地区明显利用不足，既造成发展不均衡，亦令香港发展空间不足的问题日益突出。此次施政报告提出北部都会区的规划，无疑是打破局限、放大格局、着眼长远的发展理念。

目前看，香港北部都会区的功能定位起码有四：一、扩大香港的产业基础、优化香港的经济结构;二、与深圳形成产业契合协同联盟、放大深港合作效应;三、增强香港对大湾区的辐射能力;四、成为湾区居民度假消闲的新目的地。北部都会区把天水围、元朗、粉岭已发展的新市镇，以及6个新发展区和发展枢纽有机整合，将建设国际创新科技中心，构建新田科技城、提升洪水桥/夏村为新界北现代服务业中心，并在流浮山建设具规模、地标性的创科设施，形成科技和商贸产业集群效应，并把“无地域限制、带动就业机会”的政府设施及写字楼迁往区内，强调运输基建先行，以打造“城市与乡郊结合、发展与保育并存”的独特都会形态。这种以产业先行的规划布局，无疑可克服以往天水围等新市镇就业乃至交通配套不足、衍生“悲情城市”问题等弊端，达到拓展发展空间、提供大量就业机会、满足经济和民生需要、优化环境的多重目标。

第四，这是一份以提出新规划对接“十四五”规划、粤港澳大湾区建设、前海方案等国家发展重大规划的施政报告。融入国家发展、加强粤港澳大湾区融合，是香港发展的大势所趋、机遇所在。关于粤港澳大湾区的发展，中央今年先是提出建立总面积约106平方公里的横琴粤澳深度合作区，之后又明确将深圳前海现代服务合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，此次香港关于300平方公里的新都会发展规划，可以理解为是对粤港澳深度合作所做出的前所未有的姿态及具体的积极回应，而且在态度上则表现出了前所未见的不甘人后、一飞冲天的气势。

北部都会区以港深紧密互动引领，以形成“双城三圈”的发展格局为依托和目标，将北部都会区发展最成熟的都市核心區联成一个整体，规划兴建5条新铁路连接深圳，进一步打通香港与内地跨境交通网络，致力创造“1+1>2”的效应。北部都会区体现政府发展规划更加宏观、具有远见和全局观念，令人对实现香港美好愿景充满期待。