突发公共卫生事件下大学生就业问题综述

文/李亚东

大学生的就业问题影响着整个社会的健康发展，但在面对突发公共事件时，高校毕业生的就业会遇到一定的困难，基于此，有必要对其展开更深层次的探索。

一、突发公共卫生事件下宏观经济和就业现状分析

（一）经济现状

突发公共卫生事件的发生，会给国家的宏观经济造成严重的影响，以2020年暴发的新冠肺炎疫情为例，造成该疫情的病毒有着极强的传染性，在防疫措施方面的要求较高。而采取各种严格的防疫措施势必会影响经济的增长。在往年，春季一般是消费旺季，但在新冠肺炎疫情的影响下，按照疫情防控的要求，居民普遍在家隔离，极大程度地冲击了餐饮、住宿以及交通运输等行业的发展。除此以外，部分企业的复工复产并不顺利，产业链出现中断，部分企业甚至直接破产。相关调查表明，我国GDP在2020年第一季度产生负增长，呈现出较高的下降幅度。

（二）就业现状

经济变化会对就业产生直接和显著的影响，结合2019年末的相关统计数据可知，我国整体城镇就业人员的总数为44.247万人，而失业人数为2427万人，其中有着5.2%的占比。疫情的暴发严重影响了我国的经济发展，经济增速明显降低，劳动力市场需求下降，进而作用到就业上便出现了失业率较高的问题。此外，与以往相比，我国毕业生的规模正在持续增加，2020年高校毕业生的人数为874万人，与2019年相比有着40万人的增长。自2012年以来，我国2020年的就业人数达到了最大值[1]。而此次突发公共卫生事件对就业造成的影响极大，甚至远超过非典的影响程度。

二、突发公共卫生事件下大学生就业问题的国际经验

在一般突发公共卫生事件后，不可避免地会产生一些社会经济问题，进而滋生大量的就业问题。基于此，国家在针对就业市场展开援助工作时，不仅要全面考虑疫情发生时期社会经济的具体需要，还要保障其能与国家长期发展的战略需求相适应。

（一）宏观层面

当国家突发公共卫生事件时，往往会出现极为严峻的就业形势，在这种形势下通常会优先采取增加就业、控制裁员以及有效促进就业等相关举措，同时从国情出发研究就业问题，在此基础上制定宏观就业政策。首先，政府需要在原有基础上加大干预力度，通过对财政政策的应用，开展对基础产业以及公共事业建设的投资，从而达到增加就业的效果。其次，政府会采用税收政策，支持企业的发展。当前绝大部分的国家都会基于行业影响所具有的紧急程度，采取直接减少税收的措施或推行相应的税收优惠政策，特别是针对本身对社会发展有着重大贡献的企业。最后，通过银行信贷达到推动经济发展的目标，采取降低存贷款利率的措施，激活私人股本资本，实现对现有公司融资渠道的进一步拓宽，加速实现企业的优化转型，最终达成促进就业的目标。

（二）微观层面

各个国家由于经济发展、文化背景以及国情等方面存在不同，在遭遇突发公共卫生事件时所采取的措施也会呈现出一定的差异性。有的国家政府将精力放在服务业及制造业等本身有着更为广阔就业空间的产业上。以德国政府为例，主要采用技术支持、政府支持、银行信用贷款以及个人集资等形式，强化发展其劳动密集型产业以及服务行业。有的国家政府大力开展就业培训工作，推动劳动力结构性转化，在突发公共卫生安全事件的影响下，就业市场的产业结构一般会产生极为显著的变化，政府能从市场需求的实际情况出发制定人才发展规划，既要发挥出人力资源管理部门的作用，有针对性地为劳动力提供就业指导培训服务，还要强化政府、学校、行业以及企业之间的联合，进一步提升就业以及择业能力的培训力度。还有的国家政府为那些积极吸纳就业的企业提供支持。以意大利政府为例，其采取了诸多措施，从政策层面着手为创造就业机会、提供就业岗位的公司提供支持，具体包括实施劳动补贴以及减少社会保险等。除此以外，各国政府都会关注着社会保障体系，特别是针对社会底层的一些兜底保障机制。

三、突发公共卫生事件下大学生就业现状分析

（一）就业政策

1.就业精准支持政策

在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，相对于往年，我国高校2020年在就业政策上发生了很大的变化，主要体现在由原本的线下求职转变成线上招聘。在重大突发公共卫生事件下，政府颁布就业精准支持政策，在线上招聘的基础上促使人力供需双方展开充分对接，落实相应的帮扶就业。与此同时，政府鼓励企业开放一些见习岗位供大学毕业生选择，在现有的基础上进一步实现毕业生见习规模的扩大。此外，通过发放求职创业补贴以及延长应届生身份等措施，达到对大学生就业的精准支持效果。

2.后疫情时期就业精准帮扶举措

在后疫情时期，高校提供的就业服务面临着较大的压力和局限性，应积极对疫情期间产生的就业服务问题采取针对性的优化措施。具体包括以下三方面内容：首先，应强化开展同校外单位之间的沟通与合作，形成更加健全的合作共享机制，在现有的基础上扩大校企合作的程度及规模，高质量实现资源共享，提前对接就业需求；其次，对相应的就业信息化平台展开优化调整。如今我国的网络信息技术正在持续平稳发展和融合阶段，但这在为高校开展就业服务工作提供方便的同时，也面临着一定的困难。面对新冠肺炎疫情，高校在就业工作中表现出一定的缺陷，高校在开展精准就业服务的过程中应充分发挥其主体作用，要综合考虑线上校企对接的相关经验和教训，积极建设线上就业信息平台，促使企业加入其中，切实保障该平台的交互作用；最后，要改进现有的就业服务方式，高校就业服务机构必须加强思想观念的创新，真正做到深入市场，引导毕业生对企业实际的人才需求以及市场规律产生更为深入的了解[2]。

（二）就业问题

1.就业市场受到干扰

新冠肺炎疫情使我国许多行业面临极大的风险，相关调查研究表明，在此次突发公共卫生事件下，我国有高达78.5%的疫区企业员工难以回到原有的工作岗位中，还有超过半数的制造业企业遇到物流运输问题。与此同时，有61.4%以上小微企业面临着较突出的固定成本压力，具体包括房租以及人工等，尤其是在以往春节期间比较火爆的行业，更是受到重创。我国高达85%的企业都受到此次突发公共卫生事件的影响，如房地产、商业贸易以及休闲服务行业等。有将近一半的企业为了降低经营成本，选择对部分生产设施进行关闭，采取延迟发放或是降低薪酬的方式；还有一些企业直接将原本的招聘计划取消，企业岗位需求量大幅度下降。而仍进行招聘的企业则会进一步提高就业门槛，对人才的来源、学历以及年龄等条件进行严格限制，影响了高校应届毕业生的顺利就业。

2.就业渠道受限

在突发公共卫生事件下，各地人才市场取消了原本的大型招聘会，推迟了各种就业技能培训以及就业指导，严重影响了高校应届毕业生的就业环境。从实际情况来看，绝大部分的人才服务中心使用的还是比较传统的就业指导服务模式，没有灵活使用线上平台开展工作，毕业生难以更好地发布求职信息，团队以及个人也不能更加完整地获得其需要的就业信息，就业渠道严重受限。

3.就业指导工作不科学

此次新冠肺炎疫情有着较高的易传染性，其对人体造成的损害是极为致命的，地方各级政府为了能实现对疫情的有效控制，开始禁止公共活动的组织并禁止大规模的聚集活动，此举使线下就业服务的开展受到了极大的冲击。具体体现在以下两个方面：一方面，生源短缺，如泉州市从疫情开始到2020年3月，高校毕业生就业指导方面能够现场进行的工作量是零，而以往此时正是高校毕业生就业相对集中的时期；另一方面，受到新冠肺炎疫情影响，几乎所有的高校都选择延期开学，难以在这一关键时期开展对毕业生的就业指导工作。

（三）应对策略

1.调整就业政策

为有效应对就业市场混乱的问题，地方政府应综合考虑就业市场的各种实际情况，加速出台能够服务于高校毕业生就业的举措。

首先，地方政府应出台相应的人才储备方案，立足于地方产业的实际状况，适当扩充相关就业岗位，为高校毕业生提供更加丰富的工作机会。其次，政府应有针对性地出台增加本科、研究生以及博士生招生的政策，从而有效缓解当前普遍存在的社会就业压力。最后，应对当前已有的网上商品交易平台展开相应的完善与优化，切实推进企业产品的市场扩展。加强消费者的消费意愿以及消费能力，第一时间为相关人员提供当下国内外市场的各种需求。合理调整网上就业机制，实现工作效率的大幅度提升[3]。

2.拓宽就业渠道

除了要调整就业政策以外，还需要对现有的就业渠道进行深化、拓宽。高校应建立起政府、高校以及企业三者的多方合作机制，提升对毕业生就业渠道的创新效果。

一方面，高校应在各个方面积极地协调，保障基层项目的有效组织实施，鼓励高校大学生自觉投入到基层创业以及就业中。例如，可以积极组织大学生支援服务西部计划、大学生村官以及岗位教师计划，鼓励大学生参军入伍，投身于国防事业中。此外，还可以加大力度实施基础就业学费补贴政策，全方位做好保障工作，助力高校大学生就业创业的高质量开展。另一方面，搭建起完备的校企合作平台，深化推动地区、项目以及人才的供需匹配，更好地落实精确匹配、视频招聘以及远程面试等多种服务。通过上述新型的人才对接形式，组织相应的网络招聘服务活动，提升大学生的就业效率。

3.创新工作模式

在新冠肺炎疫情冲击下，高校应转变以往使用的就业服务指导工作的模式，充分结合当前各方面的实际情况，形成疫情防控阶段高质量的就业工作应对计划和方案，提升就业指导工作的效果，有效消除疫情在毕业生就业方面造成的负面影响。首先，应合理构建就业信息发布平台机制，高效落实就业信息的全方位共享，进一步完善在线就业指导服务，缓解线下指导不足的问题。其次，应切实展现出社会保障体系的实质性作用，加大力度开展对特殊群体就业的援助工作，妥善处理好就业救助的各项事宜，为存在困难的特殊大学生提供“一对一”形式的就业帮助。最后，高校需要对以往繁杂的毕业手续办理流程进行简化，从而更好地提升其服务效率，最大限度地降低需要面对面进行就业手续办理流程出现的可能性，加强对网络、传真或者是快递等形式的应用，完成对于毕业生就业材料的高效收集工作[4]。

4.建立应急机制

一旦发出突发公共卫生事件，各地区各行业的发展均会受到很大的影响，在极大程度上造成大学生难以就业。基于此，政府需要事先建立相应的就业预警机制，做到更加及时地启动和实施科学合理的就业方案。如果失业人员的数量超出了警戒数值范围，应及时报告给有关部门，结合各方面影响因素和实际情况制定一系列的应急预案，具体包括开展公共工程建设、开发公益性就业岗位以及为大学生就业困难群体提供援助等，起到缓解就业难的作用。此外，政府应将注意力集中在就业能力弱的大学生群体，采用社会管理以及公共服务等形式向其提供相应的就业岗位，给予其一定的财政拨款补贴。除此以外，政府需要积极同各部委联合，继而建立起一个具有更高整体性、协同性以及高效性的领导机构，对当前大学生就业的实际情况展开全方位的核实工作，形成科学、有效的应急预案。构建起相应的专家咨询团队，为大学毕业生的就业问题进行实时动态的评估分析以及答疑解惑。就业工作队伍需要针对性地解决当下毕业生在就业过程中面临的困难。一方面，应建立起有效的心理疏导机制，将侧重点放在受到客观原因影响而存在求职困难的学生身上，积极化解由于求职未果而存在的压力较大以及焦虑心理等问题。充分调动起导师以及辅导员，采用个体咨询的形式为学生进行心理疏导，帮助学生建立起自信心并形成良好的自我效能感，进一步提升就业能力。另一方面，构建起相应的精准帮扶机制，针对存在困难的毕业生实施“辅导员—导师—学生干部”三重帮扶机制，从多方面以及多维度着手为学生就业提供方便，通过定向提供相应的就业岗位，真正达到精准帮扶的效果，对学生进行就业补助，有效缓解在突发公共卫生事件背景下普遍存在的大学生就业困难的问题。