扶贫视角下的农业“资本下乡”政策研究

摘要：在农村扶贫的过程中，资本作为重要的"活水"，其作用在其中发挥如何，对于扶贫的效果将有着重要影响。近年来，"资本下乡"成为越来越受关注的内容，并且当前，随着普惠金融的不断提倡，资本如何更好地践行服务农村、服务弱势群体、服务弱势地区，成为了资本方在当前背景下顺应政策和客观形势的重要体现。从实际情况来看，在农业"资本下乡"过程中，还是存在一些较为显见的问题。本文立足扶贫视角，以我国很多地区"资本下乡"问题作为研究切入点，通过深入调查及分析，探讨当前背景下，我国贫困地区"资本下乡"的現状，以及"资本下乡"实践过程中的一些问题，并有针对性地提出相应的解决对策。

关键词：扶贫视角;资本下乡;对接机制;管理模式

一、绪论

随着全面建设小康社会进程的加速推进，扶贫任务在效率和质量上都面临着更高要求。农村精准扶贫是扶贫道路上的重要要求和导向。精准扶贫贵在找到有效的措施。在农村扶贫的过程中，资本作为重要的"活水"，有效注入对于精准扶贫的效果将有着重要影响。目前，“资本下乡”成为扶贫过程中的一项新手段、新工具，资本和贫困地区农村的有效衔接，降为贫困农村产业发展注入新的力量，体现资本践行服务农村、服务弱势群体、服务弱势地区的精神。但是从实际情况来看，尽管很多地区都提出了“资本下乡”的号召，并出台了相应政策，但是由于种种因素，在"资本下乡"过程中，依然存在诸多问题，给资本的经济效益提升和社会效益提升带来了一定的制约作用，在贫困农村也未能够发挥应有的价值。针对问题，应当要从机制、流程、管理模式等方面全面改善和优化，在资本下乡的过程中，既要按照市场化原则，实现自身可持续发展，同时又要兼顾社会责任，提供精准扶贫战略视角下的资本下乡服务。

二、相关背景

十九届三中全会中提出，要提高农民收入，必须开辟新的途径，必须依靠外力推动，尤其是资金投入。外来资金来源有两条途径：一是政府财政投入;二是城市资本投入。城市资本投入就是所谓的资本下乡，就是把城镇工商业积累了庞大的科技、人力、物力、财力等资源吸引到农村去，以解决农村面临的困境。从某种程度上来讲，“资本下乡”是农村经济社会持续协调发展的一个不可或缺的条件。“资本下乡”也是进行“城市反哺农村”和“工业反哺农业”的重要途径。与此同时，近年来，“精准扶贫”成为了热门词汇，2017年10月，习近平总书记在党的十九大会议上再次指出：“坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。”我国扶贫的重点在于乡村，而乡村发展又离不开外源资金，在这种背景下，通过资本下乡，促进资本的乡村资源的精准衔接，无疑是促进精准扶贫的重要举措。

事实上，当前资本已经开始“上山下乡”，传统的乡村受到了不小的影响。在土地上长年“刨食”的贫困乡村开始或已经接触到了“资本”这个新鲜而陌生的事物。资本下乡将对贫困地区农村造成何种影响？将给贫困地区农民带来什么？贫困地区将何去何从？这些问题都无法从过去的经验和研究中找到答案。因为独特的国情和历史，也许还包括一定的体制因素导致了问题的复杂性。所以近些年来，在“资本下乡”蜂拥而至，介入承包地流转问题，土地开发、老百姓房屋代建、商业开发等多个层面的同时，一些问题也开始暴露，大量“资本下乡”涉农项目没有相应的投入、粗放经营，甚至出现“烂尾”工程。因此，在对于资本下乡的问题上，各方普遍持十分谨慎的态度。但是问题的存在并不能掩盖资本下乡带来的有益影响，资本虽然有逐利性，并非只会吞噬农村。从各地已有的案例经验来看，资本下乡目前更多地表现为利弊共存。

三、扶贫视角下我国农业"资本下乡"政策实施过程中所存在的问题

通过现状分析，我们不难发现“资本下乡”存在明显的利弊面。而立足扶贫视角，以及“资本下乡”的初衷，其问题也较为明显，本文集中分析如下几方面问题：

（一）缺乏有效组织管理体系

有效的组织管理体系是确保"资本下乡"能够有序进行的关键，但是目前，我国很多地区对于下乡资本的整体组织管理体系还是不够健全。对标政府对资本下乡提出的一系列要求，还是存在着不小的差距。首先是在对资本方的引进方面，虽然政府相关部门一直是按照"涉农优先，实业为主"的总体原则，尤其是鼓励将一些优质涉农资本管理机构吸收成为资本主要来源，但是目前我国很多贫困地区对这一要求的落实还是存在一定不足，相关的投资方主体分散，资本的投入和运用也比较分散，涉农企业较少。其次，没有有效的组织管理架构，比如很多地区，虽然设立了针对资本引流的部门或机构，在某种程度上担负一定的资本管理任务，但是这些机构的运转情况却存在或多或少的问题，比如机构对于资本管理的相关专业能力缺失、对于资本的管理水平不够等等，都是目前主要的问题。

（二）政策环境有待改善

虽然"资本下乡热"已然兴起，但是从实际情况来看，政府相关方面对于资本下乡的政策支持力度还是不够，尤其是对资金投放者的激励政策方面，还是有所欠缺，仅仅是在税收层面、审批层面给予了一定照顾，却没有在系统完整的政策体系。其次，政府主管部门很多引资项目的管理都处在较低水平，比如信息披露规范性不足、透明性不足等，使得投资者难以获得对称的投资项目信息，影响了投资者投资的信心。第三，是在当前的农村经济环境背景下，一旦资本的注入，也就面临着投资风险的形成，可能会需要引入一定的投资担保机制，但是目前我国很多贫困地区针对此类的投资担保机制十分不健全。第四是当前政府相关部门并没有形成有效的资本下乡指引，容易出现一些盲目行为。

（三）资本和乡村的精准衔接问题

"精准扶贫"是目前在扶贫过程中所提出的一项重要要求，同样，资本下乡过程中，也应当本着“精准投放”的理念，和乡村产业、社会形成精准的衔接。但是目前我国很多贫困地区在推动资本下乡的过程中，资本和乡村在衔接方面还是存在着不小的问题，由于缺乏有效的前期调研，以及不完善的指引机制，导致信息上存在不对称，带来的一个直接后果就是资本投放比较粗放，未能够从“轻重缓急”的角度出发，真正实现对一些优先级项目的资本投放，这也直接影响资本投放和运用的效果。此外值得一提的是，农村扶贫工作有着自身的特点，不同地区对于资本的实际需求也不一样。"资本下乡"要能够一以贯之有效实施，除了要有良好的政策保障、投资者自身的投资意愿，还需要结合乡镇实际需要制定相应的资本注入方式、管理模式、投放目标。但是资本的逐利性本质，使得其在投放过程中，并没有充分考虑到乡村经济社会全面发展的实际需求，导致“资本下乡”的普惠性不足。

四、相关对策思考

（一）构建多级化、多样化的资本下乡管理机制

为了能够促进资本下乡有效满足农村扶贫发展所需，应当要构建多级化、多样化的管理机制，要能够涵盖从资本引流到资本管理等一系列流程。首先是在资本的引入阶段，在对资本的选择方面，要尽量突出资本的"农"字基因，围绕乡村发展水平和产业特点，积极引入优势涉农企业，尤其是一些创新基因较强、资本补充能力较高的涉农企业，比如地方农业龙头企业、具有较好背景的农业投资企业或者是新兴业态农业企业等，促进乡村优势产业能够得到更多有益的资源。其次要加强管理能力建设，地方政府部门要更好地支持和配合资本下乡工作，建立与资本下乡相适应的治理结构。

（二）进一步优化政策环境

在政策方面，一是针对当前资本市场整体波动因素较大、风险因素较多的问题，切实做好相关的信息披露工作，不仅要对资本的运作情况对各方面进行必要的披露，同时作为引流方，也要将优质项目、潜力项目信息进行真实披露，方便投资方进行充分考量。二是由于我国资本下乡模式尚处于初级阶段，前期经验积累少，相关资源储备薄弱。资本下乡活动具有较高的不稳定性、可变性，投资者们往往承担了相对较大的风险压力，因此，政府应当要针对一些明确支持的乡村产业项目，在相关投资者的风险补偿金的申请方面给予关心和支持，可以指定完善相关的风险补偿制度，让投资更加放心投资。三是在推进资本下乡的过程中应科学把握节奏，既要考虑客观形势的需要，也要兼顾投资机构的普遍适应力，要不断完善相应的保险兜底机制，并尽快形成完善的引导机制。

（三）促动资本与乡村对话

为深化资本投入方与贫困乡村间的沟通与合作，增进交流，争取合作，共同推动合作，政府部门应当要发挥主要牵头作用，经常性开展一些双方交流会、融资座谈会、投资洽谈会等等，为资本投入方与乡村构建起相互交流沟通的平台，在此过程中还要积极动员和鼓励双方参与进来。其次，政府部门要聚焦重点产业和关键领域，实施重点推介计划，对于像生态农业、农业科技、乡村节能环保新兴产业等优势产业，要积极向投资机构、金融单位推荐，鼓励其投资。此外，还要加强宣传，在政策宣传过程中，要注重实效，坚持安全性、公益性、高效性、节约性、服务性原则，结合实际，促进发展。

（三）资本方要提高“下乡科学性”

作为资本方，要不断提高资本下乡的科学性，一是要加强前期调研工作，广泛收集信息，不断挖掘贫困乡村地区的潜力行业，反复、持续开发，不断提高对乡村优势产业的资本覆盖率和落地率。二是要对目前已知的有潜力的对象积极维护，及时了解和启发他们的需求。同时，要抓住重点，提高对优势产业的投资精度和效率，强调可持续发展能力的积累，对和生态农业、环保、清洁能源、再生资源等相关的行业、产业，在资源投入上要有所侧重，重点拓展与整个乡村行业健康发展相关度高的行业，并加大对政府推荐项目的投资力度。

五、结论

综上所述，精准扶贫背景下，"资本下乡"不仅对于农村扶贫战略推进有着重要影响，对于资本的社会效益发挥也有着重要作用。作为有条件的机构，可以积极投入到资本下乡事业中，按照市场化原则提供良好服务，加快投资模式的丰富和优化，而政府要完善政策、加强宣传、强化各项机制建设，充分发挥“店小二”精神，确保为“资本下乡”提供良好活动环境。

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作者简介：邱红（1992.10-），女，黑龙江省齐齐哈尔市，本科，研究方向（主要从事工作）：公共财政与公共政策。