探讨村级审计督查的必要性及方式方法

摘要：本文对村级审计督查的研究背景、目的和方式方法进行了分析，针对审计过程中查出的問题提出了意见建议，用于规范村级财务管理和权力运行。

关键词：村级审计;三资管理;方式方法

一、研究背景

村级审计督查是最近几年在潍坊市开始试点。2016年9月，根据省委组织部安排，在全市范围内开展“实施村级审计、建立村级工作督查制度”试点工作。潍坊市委、市政府对全市村级审计督查工作高度重视，迅速组织部署，要求大胆探索，摸取经验，为加强村级审计监督，促进村级审计工作规范化和法制化提供借鉴和经验。

二、村级审计督查的目的

（一）解决基层对村级三资管理认识不到位问题

村级三资管理不仅是村级经济问题，更是基层党组织防止滋生腐败、提高村级公信力的问题。但是，一些镇街对村级财务管理工作重要性的认识存在一定偏差，有的政治站位不高，看问题就事论事，认为三资管理只是经管站的工作，根本没有意识到抓好三资管理是促进农村基层党建整体提升的有效手段。就村级而言，对三资管理认识不足，有的认为已实行了村账镇管，村里只是填填单子、报报账，因此不重视对收入管理、支出报账等程序的研究;有的认为村集体资产不多，不需要费心考虑;有的认为自己不贪不占，只要把钱花在公事上，财务公不公开无所谓。部分百姓对财务管理工作缺乏主人翁意识，只关注个人利益，对集体利益视而不见。这些问题，对抓好基层党建、做好三资管理工作带来了很大的负面影响。

（二）规范村级权力运行机制

近年来，虽然农村财务管理、民主监督制度不断完善，但从实际来看，村级监督机制仍不够健全，村务管理的透明度不高，一些村民主决策、民主公开等制度执行不到位，有的村在执行党务村务财务公开制度上不规范;有的村干部“家长制”作风仍然比较严重，党纪法规意识、依法办事能力不强，习惯搞“一言堂”;村级财务管理人员素质参差不齐，多数村财会人员缺乏会计专业知识。

（三）更好维护群众合法权益

在惠农补贴、扶贫资金的发放过程中，少数村干部由于自身素质较差，经受不住外界的诱惑，通过虚列支出、隐瞒收入等手段，将补贴置于账外，为个人或小集体谋取私利;有的以权谋私、吃拿卡要，甚至挪用集体资金;有的在救济、补助上搞优亲厚友、侵害群众利益。这些问题，直接损害了群众利益，削弱了党在农村的工作基础。

三、村级审计督查方式方法

（一）审阅复核，核对书面资料的真实性

通过审阅复核会计账簿、会计凭证等财务资料，与相关的合同协议、会议纪录、账务公开资料进行比对，核实收入支出的真实性、合法性，审批手续是否符合规定，大额支出是否经村集体研究，并视情况向涉及的关联单位索取最原始的资料逐笔核实，财政专项支出追随资金找项目，随项目见实物，做到逐笔逐项核实。

（二）突击监盘，核对资产的完整性

通过现场突击等方法，监督被审计村（居）各种实物资产及现金、有价证券等的盘点，并进行适当的抽查，核实账实是否相符，有无出租出借、侵吞侵占资金、资产的问题。

（三）内查外调，核对检查结果的客观性

通过内查外调等方法，对筛选出的疑点进行走访座谈，收集审计证据，了解事件背景原因，核实问题性质，综合分析落实疑点。

（四）大数据分析，突出审计检查的全面性

通过大数据分析，对已实行计算机数据管理和记账的审计村（居），用计算机对数字进行比对分析，形成村集体经济组织资产负债表、财务收支表、审计问题汇总表等统一表格，突出审计督查的全面性。采集各个部门的数据，通过身份证等信息将数据关联，运用大数据筛选疑点，对审计重点进行全面检查。

四、村级审计督查提出的建议

（一）重视社区财务管理，提高业务人员素质

结合实际制定《社区财务管理办法》，明确财务管理的权限范围、审批程序和相关责任等，强化内控流程。配齐配强财务人员，严格财务人员入职资质审核，上岗必须取得会计从业资格证书，会计、出纳不得由一人兼任。不具备设置财务管理岗位条件的单位，也可通过政府购买服务方式，委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。强化业务培训，定期不定期组织对经管站财会人员和社区报账员的业务培训，切实提高财务人员素质和业务水平。

（二）规范集体财务收支审批程序

财务事项经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，按时报账，并由民主理财小组集体审核签字同意后，报经党组织、居民委员会负责人审批签字同意方可入账，对于超标准、超范围列支的业务不予审批。

（三）完善财务公开制度

坚持实际、实用、实效的原则，把社区所有财务收支情况每月公布一次，按财务公开规定的内容、时间、地点、形式等程序要求进行公开，不准简化财务公开程序。

（四）实行社区票据规范化管理

社区各项收入必须全部开具农经部门统一监制的收款收据，并实行“限量领用、定期缴销、票款同行”的管理办法;各项支出应取得合规的原始凭证的，对于无法取得原始凭证，需按程序使用农经部门统一监制的支出凭证入账，坚决杜绝无据收（付）款。

参考文献：

[1]孙俊芳.农村财务管理问题初探[J].农村财政与财务，2006（2）.

[2]钱青红.完善我国村级财务管理的思考[J].会计之友，2011（25）.

[3]孙艳斌.我国农村财务管理问题及对策研究.湖南农业大学，2010.

作者简介：马雷（1986.8-），女，汉族，山东潍坊人，本科毕业，专技11级，研究方向：审计。