混合所有制企业依法依规治企探索与实践

摘要：现代企业依法设立，依法经营，依法管理，在企业的发展和管理中，依法治企有着重要的意义和作用。本文针对混合所有制企业，探索总结如何在制度体系建立、公司章程维护、关联交易管理、合同管理、法治文化建设、涉诉案件处理、信息化建设等方面开展依法治企，推动企业高质量发展。

关键词：混合所有制企业;依法治企;管理

内蒙古某化工公司成立于2007年9月，是集煤炭、化工产品和电力生产为一体的特大型煤炭深加工现代化企业。该企业股东以央企、地方国企及民企构成，由央企控股。近年来，该公司按照党中央和股东单位党组决策部署，将全面依法依规治企纳入兴企方略，高度重视依法合规经营，探索出一条符合混合所有制企业实际情况的依法治企模式。

一、建立健全制度体系

作为一家新型煤化工企业，该公司由成立之初的的依靠经验管理迅速向依靠制度管理、流程管理迈进。公司出台了依法治企顶层设计方案，制定了《全面依法依规治企强化管理实施意见》，《意见》包含了完善治理结构、加快提升合规管理能力、防范重大风险等方面的多项措施，措施既有原则性又具有实际操作性，使得依法依规治企的顶层设计更加完善，实施路径更加清晰。并且，该公司有效落实法治建设第一责任人职责。积极响应国资委、股东单位党组要求，制定了《主要负责人履行法治建设第一责任人职责实施办法》，将法治建设情况纳入企业发展规划和年度工作计划，明确党政主要负责人职责，发挥一把手作用，带领干部员工推动企业法治建设向更高层次发展。

此外，充分借鉴股东单位先进的依法治企管理理念、管理模式，先后制定了涵盖公司治理、合同管理、法治宣传教育、工商证照、纠纷处理、风险防范、关联交易等一系列规章制度，在制度制定过程中，注重与合资企业管理实际融合，形成了制度化、流程化、表单化的“三化”管理体系。制度印发前均经过法律事务部门合法、合规性审查，法律审核率100%。

二、维护公司章程“公司根本大法”地位

公司章程被誉为公司“宪法”，是公司一切活动的“根本大法”。混合所有制企业股东成分多元化，既有国有成分，又有民营成分，树立和维护公司章程的“根本大法”地位是维护出资人利益、规范公司治理的根本途径。首先，有效落实党建入章。积极落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话精神，公司章程专设党建章节。明确将党的领导融入公司治理环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。其次，建立章程宣贯、执行机制。根据公司章程修订的实际需要，组织处级以上领导干部集中学习讨论章程，营造了维护章程、遵守章程、执行章程的良好氛围。坚持依法依规依章程治企，充分发挥公司章程的企业内部宪章作用，将股东单位管控要求、依法治企内容融入公司章程。服务混合所有制改革，研究规范行使股东权利，以股东会决议、派出高管等合法合规方式对企业进行管理。

三、建立关联交易前置审查机制

关联交易是指公司与股东或其下属公司、或拥有控制权的公司及其子公司进行的交易活动。关联交易不规范、不合法，不但损害公司利益，还可能导致股东承担无限连带责任。作为典型的混合所有制企业，该公司建立了一套特有的关联交易审查、批准体系，构筑了以关联交易前置审查为核心的关联交易体制。股东会层面，明确标的额在一定数量以上的关联交易必须经股东会审批;在董事会层面，专门成立关联交易审查委员会，负责关联交易的日常管理、审核;公司业务层面，明确关联交易归口管理部门，配备专人负责关联交易管理。由此，形成了权责清晰、职责明确的管理体制。此外，将关联交易区分为年度计划内关联交易和计划外关联交易，计划内关联交易按照股东会、董事会审批权限履行审批手续后方能签订合同，计划外关联交易按照审批权限履行专项审批手续后方能办理合同会签手续。通过关联交易前置审查机制，实现了所有关联交易事前审查全覆盖。有效防范了侵犯公司利益、损害股东权益的关联交易发生。

四、强化合同管理

该公司加强合同管理，明确合同管理的职责和工作内容，规范合同管理工作流程，保障公司依法签订、履行合同，有效防范、控制和化解合同法律风险，维护公司合法权益。根据机构调整及人员变动情况，及时对委托代理人委托范围、委托权限调整，明确合同签订的权限。对合同审查会签流程进一步优化，强化过程监督，重点对合同的严密性、可履行性、业务的可行性、权利义务的对等性、风险评估及对策进行审查。规范了各类合同的税票条款，以及工程、检维修等合同结算条款，规避法律风险。为进一步夯实承包商安全管理责任，规定所有业务外包、工程施工合同明确约定承包商安全管理责任要求。为加强廉洁建设，合同附件增加了《廉洁责任书》，对双方廉洁责任进行了明确要求。通过强化管理，该公司实现了合同审查率100%、合同有效率100%、合同履行率100%。

五、扎实推进法治文化建设

科学规范的企业管理，需要加强企业文化建设中的法治文化建设。该公司积极推动以法治文化为重要内容的企业文化建设，不断提高企业文化竞争力。开展了多项以法律教育宣传为内容的演讲、征文、法律法规知识竞赛等活动，营造学习法律的浓厚氛围。在提高员工法律意识的教育宣传工作中，要求“分类指导、分别要求、学用结合、突出方法”，分层次分岗位，对主要领导、经营管理人员、专业技术人员、技能操作人员等对象进行重点培训，切实提高广大干部职工学法、用法、依法治企和防范法律风险的能力和水平。

积极推进实施“七五”普法。以新《宪法》宣贯为中心深入推进“七五”普法教育，重点开展宪法专题学习教育，举办宪法知识有奖答题活动，公司全体员工参与。积极利用中央企业法治讲堂、普法讲堂、保密宣传月等形式开展普法工作，积极与地方司法机关协同开展普法活动。分层次举办经营管理人员、专业技术人员、技能操作人员普法培训，进一步提高全员法律风险防范意识。

六、探索涉诉案件处理新模式

企业涉诉案件处理难度大，专业性强，要求处理人员具有较高的专业水平和实务能力，大部分企业在处理涉诉案件时均采用与律师事务所签订中介合同委托专业律师处理。该公司经充分调研，分析外委办理与自行办理涉诉案件的利弊后，所有涉诉案件均由企业自有法律事务人员办理。目前涉诉案件均已结案，而且都取得了胜诉。涉诉案件的妥善处理，不仅避免了经济损失，更为公司挽回了声誉，维护了企业依法、合规、诚信的经营形象。

七、大力推动信息化系统建设

作为新型煤化工企业，该公司信息化建设从无到有，共计开发应用了ERP、审批平台、合同管理、计量管理、网上竞拍、物资需求计划系统等23个信息系统。信息化系统涉及多领域、多专业，跨度大，如何使各个信息系统联系更加紧密，运行更加流畅，避免形成信息孤岛，成为企业管理的一道难题。该公司探索实施了信息系统集成项目，成立了公司领导担任组长的信息化建设领导小组，以ERP系统为中心，所有存在上下游业务关系的信息系统均实现了集成，最终实现了从物料需求计划、物料入厂到最终的产品竞价拍卖，全流程线上操作。所有依法合规管理要求均锲入系统中，实现了生产经营全生命周期管的规范化、透明化。

总之，该公司作为混合所有制企业，根据自身特点，在制度体系建立、公司章程维护、关联交易管理、合同管理、法治文化建设、涉诉案件处理、信息化建设等方面积极探索，牢固树立依法合规意识，坚持以法律作为企业行为的基本依据，服务生产经营大局。经过大力踐行，该公司依法合规经营工作成效显著，企业经营效益瞩目，行业知名度不断提升，向国际一流化工企业大步迈进。

作者简介：张建（1981.4-），男，汉族，甘肃庆阳，研究方向：民商法。