浅析跨境电商“保税进口+零售加工”模式创新

周瑾

摘要：跨境电商作为我国外贸新业态、新模式和新动能，呈现出蓬勃发展的态势，在我国进出口贸易当中的占比不断攀升，而且增速很快。杭州综合保税区在探索“保税加工、保税研发”新业务，创新“保税进口+深度加工+对内销售”的新模式（简称“保税进口+零售加工”）做出了创新，充分发挥跨境电商零售进口积极作用，带动扩大优质商品进口，更好服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

关键词：跨境电商;综合保税区;保税进口;零售加工;创新模式

2015年国务院政策要求，改革开放以来设立的综合保税区、出口商品加工区、保税出口物流园区、保税出口港区和综合保税区等六种不同类型的国家海关特殊监管管理区域，被重新命名并成为综合保税区。综合保税区域内实施了全封闭区域监管，以发展保税金融加工、保税金融物流和其他保税金融服务为其基本功能。综合保税区为我国促进对外贸易、推动保税区域实体经济协调发展等工作做出了巨大贡献。2019年国务院中央颁发文件，明确要求各地综合保税区“解放思想，创新发展”，要赋予综合保税区改革开放的新使命，打造成具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。杭州综合保税区积极响应中央文件精神，以国际跨境转口电商、综合跨境保税、转口贸易和国际出口产品加工服务为主要基础，创新地融入“一带一路”建设模式为主要突破口，构建以综合保税加工、保税物流和跨境电商、展览产品销售服务为主导，以现代金融，检测维修、研发设计、加工制造业发展为主要支撑的“保税+”新发展业态，走出了“保税进口+零售加工”模式创新。

一、综合保税进口模式的产生、发展和优势

（一）综合保税模式的发展和优势

长期以来，国外品牌的商品进入中国市场存在着一些问题，比如：一般贸易和跨境贸易模式单一，国内始终只能在销售一个环节做文章，偌大消费市场却只能在进口商品链路最末端有发挥空间;进口商品从海外到国内，链路冗长、环节繁杂，导致供应链效率且成本高企;中国消费者日新月异快速的需求变化，海外品牌从设计到生产、从包装到内容，与中国消费者需求脱节，发展速度和发展趋势更好匹配。这些问题，国内的进口企业一直在寻求解决，而综合保税区的特殊优势为解决这些问题提供了平台。

2019年，国务院正式发布印发了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号），提出“支持各个进口综合保税区内分子电商服务企业积极开展针对我国境内跨境电商进出口综合保税通关业务，逐步实现各个进口综合保税区全面适用的跨境电商进口政策”。其优势主要有以下几个方面：

一是海关适当放宽要求，简化审核过程。不再执行首次进口许可批件、注册或备案要求，对通过跨境电商渠道进口的商品，按个人自用进境物品监管。二是跨境电商企业享受税收优惠政策。海关对跨境电商零售进口清单内的商品实行“限额内零关税、进口环节增值税和消费税按法定应纳税额70%征收”等措施。三是跨境电商商品享受优先发货。为了保证跨境电商的商品的发货速度，综合保税区一般采用空运的速度、海运的价格等物流优势，在最短时间内把商品快递到每一个消费者手中，减少消费者等待时间，并最终提高消费者的消费体验。四是完善跨境电商进出口一体化发展。综合保税区可以利用已有的监管和物流资源， 整合跨境电商相关资源，创建线上综合服务平台和建设线下跨境电商创新产业园，培育跨境电商进口、出口和新动能三个聚集区，构建功能齐全、体系完善、保障到位的跨境电商生态体系，带动扩大优质商品进口，更好服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（二）综合保税进口模式实践中遇到的问题

当然综合保税进口模式在当前的试点和推进中，也遇到了一些问题。一是综保区平台功能建设有待进一步发挥，与地方龙头产业关联度不高，未与本地企业形成良性互动。比如很多综保区有个“痛点”，通过综合保税区流转的进口量很高的产品，却没能在综保区内实现销售，综保区只承担了物流中转职能。二是项目质量不高，运用综保区保税功能的项目数量较少，大部分注册企业仍为进出口企业，保税加工、检测维修、研发设计等高端产业未能有效形成。三是综保区未与保税物流中心（B型）形成有效联动，在改革创新、信息共享等方面区内外协同发展需要进一步提升，联动作用发挥不明显。这些问题的出现，意味着综合保税模式虽然已经开辟了动能转换的新业态、新空间，但在具体实践和推广中，还需要进一步探索和总结。

二、综合保税进口模式的实践：“保税进口+零售加工”

杭州综合保税区是中国大陆第一批出口加工区，001年正式封关运作，截至00年，区内聚集了147家中外企业，其中跨境电商企业15家，跨境电商进出口对接全球几十个国家的贸易商和海外仓。2021年1月，海关总署发布了2019年度全国综合保税区发展绩效评估结果，杭州综合保税区从17个海关特殊监管区域评比中脱颖而出，全国排名第六、浙江省排名第一。目前，杭州正在着力打造以“保税+”为特色的一流的区域经济模式。保税+智能制造、新零售，以及保税物流+区港联动，保税仓+直播等多种手段，正在加快推进杭州综合保税区的能级结构提升，促进核心产业链和核心价值链升级，在构建国际区域经济合作体系中不断优化攀升。

（一）保税区工厂项目

2020年7月，杭州综合保税区正式启动“保税区工厂”项目，在全国各地首创“保税进口+零售加工”大规模跨境电商进口新模式。这一创新模式能使其境外终端生产工序前置到境内保税区，等于把国外的加工前移。以正典燕窝项目为例：原先跨境零售进口正面清单中，只有进口杯盏燕窝，即干燕窝。随着国内消费升级，鲜活清炖的即食燕窝市场涌现。结合综保区“增值税一般纳税人”政策，来自马来西亚的正典燕窝在保税区内选址，设立加工基地，进口燕窝原料在基地加工后，干燕窝变成即时鲜炖燕窝、冲泡型方便燕窝、燕窝固体饮料等形式，当天接單，第二天生产，第三天发货，整个生产周期缩短将近两周，提升了物流时效，保证了产品新鲜度，能更高质量地满足国内消费者对该品类商品的需求。同时，把加工移到前端来，也能把工成本降低10%左右，增加了企业经济效益。

（二）世界工厂项目

继“正典燕窝保税区工厂”产业项目实现原料成品终端保税加工产业前置后，隅田川咖啡“世界工厂”产业项目随即也在杭州落地。该项目同样采用“保税进口+零售加工”模式，利用综合保税区进口保税商品加工特殊管理机制，将进口咖啡豆的末端保税加工环节转移到境内杭州综合保税区。这就意味着初级进口商品原料、初级进口制成品在综合保税区直接进行保税加工或分装，并根据进口商品保税加工企业性质和国际市场需求，以以下几种方式：跨境贸易零售商品进口、一般跨境贸易商品进口或者一般跨境贸易零售商品出口、一般跨境贸易商品出口多种，实现国内销售或国际出口，充分发挥了品牌、商品、消费者端的数字化能力，成为面向中国市场和全球出口市场的世界最大工厂项目，在杭州综合保税区成功试点。

（三）EP智慧家电项目

此外，杭州松下家电（综合保税区）有限公司在杭州综保区落地，标志着跨越式转型发展的国家EP大型智慧家电改造项目的启动。该企业创立之初主要开展来料加工、进料加工海外返销和进出口等业务，逐步横向扩展涉及到一般服务贸易下的产品进出口双向贸易业务。项目落地后，松下EP社将从加快拓展产品加工、转变产品销售经营模式及优化统合产业资源结构入手，实现在杭州“买全球、卖全球”。同时，依托杭州跨境电商综试区和eWTP示范区的叠加效应，積极尝试跨境电子贸易，使松下EP社从传统加工制造企业转型为具备多种贸易形式的创新型实体经济，不但对企业转型起到了示范作用，也对综合保税区内其他企业在模式创新及转型发展上都具有代表性意义和示范作用。

三、“保税进口+零售加工”的意义

（一）对于国家而言，“保税进口+零售加工”新模式将进一步推动供给侧改革，也是进一步扩大开放战略的具体实践。在满足国人进口消费多元化需求，释放进口消费潜力的同时，最大化地融入国际产业链、价值链、供应链，从以往进口商品环节中仅仅涉及销售一小段，延伸到成品加工、辅料供应，乃至产品设计、包装等环节，有利于增加就业增加税收。“保税进口+零售加工”新模式拉长贸易增值服务链，将原来的跨境零售业务转变为“跨境零售+深度加工+一站式销售”模式。结合综保区“增值税一般纳税人”政策，鼓励企业在保税区内设立加工基地，这样既满足了市场需求，又使跨境零售进口在原来的单一海关关税上增加了企业所得税和增值税，拓展了新区税源。

（二）对综保区而言，“保税进口+零售加工”新模式将成为019年国发3号文的全面创新，也是提高综保区综合利用效率的具体举措。通过推进“保税进口+零售加工”新模式，以进口消费带动出口贸易，充分发挥海关特殊监管区优势，融合进口和出口两个市场，把跨境零售进出口和一般贸易进出口有机融合，实现“一厂发全球"的业务场景，极大地丰富综保区业态，使得综保区真正成为国家开放的高地、进出口贸易的枢纽、改革创新的阵地。

（三）对企业而言，“保税进口+零售加工”新模式，将充分利用综保区保税加工特殊机制，有效降低运行成本，真正实现对接全球市场。对于跨境运营平台来说，通过“保税进口+零售加工”新模式，从产品设计、生产、营销整个链条转移到保税区内，有效缩短国外优质品牌与国内消费者的空间和时间距离，显著提高进口供应链运营效率，降低进口供应链运营成本，缩短了各类进口商品跨境进口综保链路，不仅有利于实现跨境进口品牌商品的标准化、订单化生产，还可以为进口企业提供品牌增值营销服务。这一创新模式可以充分利用中国的在生产资源端高效提升组织生产效率，利用综合保税区的特殊政策优势，最大程度地保持跨境进口商品形式的稳定，实现供应链结构的改造，优化营销方案，丰富品牌经营管理模式，为进口品牌更好地触达国内消费者、优化消费者的体验提供了便利通道。

综上，“保税进口+零售加工"新模式完全契合国家扩大开展和扩大进口战略，可以说是按照2019年国发3号文件精神量身打造的业务场景，真正实现多赢互利。杭州综保区的成功实践，为“保税进口+零售加工"新模式的复制推广和进一步完善创新打下了基础。

四、结论

“保税进口+零售加工”的全新零售模式是对海外跨境零售企业进口产品供应链进行了流程上的改造，将海外的进口成品终端，即原料加工中心前置到我国境内的保税区内，既为海外出口企业提供了进口供应链管理服务和优质的产品生产加工基地，又创新性地实现了面向国内消费者的跨境零售和定制化产品销售，为国内消费者及时提供了更加新鲜、快捷、透明的进口产品市场供应。在原来的跨境电商零售进口优势上叠加了一个深度加工，还叠加了综保区的进口优势。“保税进口+零售加工”的全新发展模式非常具有市场生命力，能够助力综保区和各类外资企业积极融入国际国内经济双循环，深度推动融入经济全球化的产业链、价值链和技术创新链，提升“引进来”的国际吸引力、“走出去”的国际竞争力，凝聚了国际开放新发展优势，打造了高水平国际开放新发展平台。

参考文献：

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[4]赵妍，杨壮.读懂用好海关总署支持综合保税区发展6条措施[J].中国海关，2020（03）：26-28.

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