试论近代中国民主化探索与新型政党制度的历史演变

刘席威

摘要：中国共产党领导的多党合作与政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的政党制度，中华人民共和国的成立标志着该制度的正式形成，这顺应了中国现代化的客观要求，必须长期坚持和完善。

关键词：政党制度;中国共产党;民主党派

放眼全球，现阶段，全世界大多数国家都是以政党主导的国家政权，由于每个国家的国情不一样，导致政党制度也是千差万别的。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度作为我国的一项基本的政治制度，是具有中国特色的政党制度。正如邓小平所说的：“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。”该制度作为一项符合当代中国国情的政治制度，是中国共产党、各民主党派与中国人民在长期的历史实践中总结出来的。

一、近代中国政党制度的民主化探索

鸦片战争后，清政府接连被迫签订丧权辱国的不平等条约，中国民族危机空前加剧，“大一统”的中央政治权威的日益衰落，这为中国近代政党的产生提供了空间。至20世纪初，资产阶级在政治上已有一定规模，他们希望政治上凸显他们的地位，能够主导政权，首要活动就是组建政党。1905年，中国第一个资产阶级革命政党中国同盟会在東京成立，掀起了一次又一次的革命，终于推翻了清王朝的专制统治，1912年，中华民国临时政府成立，这为实行多党制提供了可能，但由于袁世凯复辟帝制，导致民初的政党政治归于失败。

但随着反袁斗争的失败，彷徨中的孙中山从十月革命和五四运动中得到了启示，于1919年把中华革命党改组为中国国民党，在1924年国民党一大召开，孙中山重新解释三民主义，赋予了反帝、反封建的内容，确立了联俄、联共、扶助农工三大政策，改组了国民党，中国国民党在苏俄和中国共产党的合作和支持下，发动工农运动，进行北伐战争，取得了国民革命的重大胜利。但1927年国民党蒋介石集团和汪精卫集团先后发动“四·一二政变”和“七·一五政变”，屠杀共产党人，断送了轰轰烈烈的国民革命，1928年，东北改旗易帜，国民党实现了形式上的全国统一。统一之后，国民党宣布实施“训政，以法律形式确认了国民党一党专政的统治。国民党的倒行逆施，激起了中国共产党、众多民主党派和全国人民的强烈反抗。直到1949年中国人民解放军占领南京，国民党败退台湾，国民党在中国内地的专制统治才彻底覆灭。

所以历史也证明了，国民政府必败，中国共产党必胜。以蒋介石为首的国民党一党独裁制，他首先受到了德、意法西斯的影响，又将原来中国本土的封建性和欺骗性相结合。国民党推行的一党独裁制，与孙中山的革命三民主义真谛大相径庭，没有也不可能给百姓带来民主、自由和均富，中国没能走上独立、自由、富强之途，为全国人民所不齿，这也就向世人昭示，中国社会政治的进步，有待于新的政党制度的产生。

新的政党制度是什么样的？那就是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，这种新型政党制度不是一蹴而就的，他有一个形成的过程。早在抗战时期，中国共产党便与民主党派结下深厚友谊。1948年4月30日，中共中央发布了《纪念“五一”劳动节口号》。《纪念“五一”劳动节口号》，并明确提出：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！”号召全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统一战线，为打倒蒋介石建立新中国而共同奋斗。与中国共产党保持密切合作关系及与不满国民党蒋介石统治的民主党派都纷纷响应“五一”口号，公开声明接受中国共产党的领导，这为新政协顺利召开打下坚实基础。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，10月1日，中华人民共和国成立，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度正式形成。

二、新型政党制度的演变

一个制度的形成，不等于确立，在1956年中共八大上，“长期共存，互相监督的”方针的确立，标志着中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的正式确立。从1956中共“八大”至今，是属于中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的建设时期。这个时期分为两个阶段，第一个阶段是探索性建设，时间从1956中共“八大”到1987年中共“十三大”召开，56年到66年，为十年建设时期，曲折发展。66年到76年，文革时期，艰难支撑，很多民主党派被错误定性，被迫停止一切活动，政协处于停止办公和瘫痪状态。76年至86年这十年，开拓阶段，拨乱反正、继承发展、探索创新。

党的“十三大”后，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度进入“制度性建议”时期，“十三大“至“十五大”召开之前，是“制度性建设”的第一阶段，制定、颁发、实施了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，将中国共产党领导的多党合作与政治协商制度作为一项基本政治制度载入宪法。从“十五大”直至今后一个较长的时期，是“制度性建设”的第二阶段。“十五大”将坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度列人社会主义初级阶段的基本纲领的内容中，还将之列为政治体制改革和民主法制建设的重大任务。“十九大”，中国共产党提出“最大同心圆要求”，“要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”。

综上所述，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度顺应了中国现代化的客观要求。既有领导与被领导的关系，又有监督与被监督的关系，还有协商与合作的关系，是中国现代化的理性选择。我们在充分认识这种制度巨大优势的同时，在整个历史发展长河中看，毕竟时间短暂，尚有许多需要完善和发展的地方，只有不断坚持、完善和发展中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，才能继往开来，增强党派的政治合力和全民族的大联合大团结，不断推进中国特色社会主义事业向前发展，才能实现中华民族的伟大复兴。