提高基层政府行政效率有效途径研究

欧仁楚

摘要：目前我国多数的基层政府并没有建立起健全的行政效率的管理概念，行政效率低下的问题在基层政府当中较为突出。行政效率影响着行政管理的有效性，提升行政效率，是对政府部门政府职能发挥中的重要要求，也是基层政府的行政职能是否得到有效发挥的衡量标准之一，在基层政府乃至整个政府体系当中有着极为重要的地位。本文针对当前基层政府行政效率问题进行研究，以提出相关的对策。

关键词：基层政府;行政效率有，提升途径

一、前言

所谓的行政效率，主要是国家的政府部门与相关公共部门在开展行政管理工作的过程中所取得的成果与投入资源之间的比例关系。针对于行政效率的概念，目前还没有统一的定义。在基层政府的行政管理当中，目前我国多数的基层政府并没有建立起健全的行政效率的管理概念，基层管理混乱、行政效率低下的问题在基层政府当中更加突出。行政效率影响着行政管理的有效性，提升行政效率，以提高政府部门提供公共管理与服务的相关效果是提升行政效率的重要目的，也是基层政府的行政职能是否得到有效发挥的衡量标准之一，因此在基层政府乃至整个政府体系当中有着极为重要的地位。

二、当前基层政府行政管理存在问题

（一）基层政府职能错位

目前基层政府在其行政管理的效率当中，基层政府的职能并没有完全地发挥出来，不少地方的基层政府在开展政务工作的过程中对于自身的职能定位错位。在基层政府的机构改革当中，对自身的组织架构进行了精简，但是事实上大量的工作还依靠原来的政府行政人员队伍，其工作相对于改革前并没有减少，甚至还有增加了许多，增加的大量新工作使得基层政府的职能往往被事务性的工作所拖累。例如开展贫困家庭的建档立卡工作中，由于基层部门的工作人员自身已经承担着大量的工作，在开展对贫困家庭的调查取证当中，难以全力地投入到调查工作中，使得基层的建档立卡工作进程受到影响，在错位的政府职能当中，不少工作被转嫁到基层工作人员中，许多政务活动政府缺位问题突出，没有发挥出新型服务型政府的应有的领导职能。

（二）行政服务能力不足

基层政府行政服务工作是一项具有复合性要求的工作，其专业性强、涉及内容复杂，需要针对各种事项灵活处理，相关的基层政府工作的公务员需要具备有较高的知识水平与问题处理能力，才能够在基层政府服务工作当中做好相应的服务。基层政府行政效率现状中，基层公务员的行政服务能力不足。办理在为民众提供政务服务的过程中，对于相关的政务工作熟悉度不足，办事效率不高，特别是在边远的农村地区，不少公务员对于行政服务工作的思想觉悟不高。在缺乏民众的监督不足下，多数公务员在日常的工作当中缺乏进取、对工作推诿怠慢，使得整个基层政府的内部组织纪律涣散，行政效率也就难以得到有效地提升。

（三）机构膨胀问题突出

在基层政府的政务管理当中，各类机构林立，使得当前基层政府的机构膨胀问题正变得越来越突出。在机构膨胀下，简单问题往往被复杂化，众多的公务人员，但实际承担主要工作的还是以最基层的人员为主，而多数的政府机构与内部公务人员往往只起到了传达政务信息、汇总信息的作用。基层政府内部的横向结构过宽，不少政府部门与结构在职能上重叠，在总体的部门机构不断膨胀的环境下，内部部门数量增加，部门内人员架构增多，但是较多的人员配备并没有带来相应的行政效率提高，而是不少部门机构的人员配备过多，多数部门机构的内部滋生了好逸恶劳的办事风格，在处理政务工作的时候能躲就躲，将工作堆压在少部分人员上。

（四）政务信息公开不足

在基层政府的行政管理的过程当中，政务信息的公开影响着其日常的行政管理效率，只有公开透明的政务信息才能够打造健全的政务管理体系。就目前大多数基层政府的政务信息公共当中，其公布的信息有限，多数的政务信息存在有公布不及时，落实不到位，公开不完整的问题。大多数情况下的政务信息公开往往是由相关的政府部门有选择地公公开，更有甚者，不少的行政村连网站都没有建构。

三、提高基层政府行政效率的途径

（一）加强政府行政管理机制创新

在提高基层政府的行政效率的途经当中，就目前基层政府的行政体制改革落实不到位，要逐步落实政府行政管理机制的改革，便要从加强当前政府行政管理的机制创新。具体而言，需要完善基层政府的行政决策体制，扩大社会公众参与到基层政府政务决策中来，以培养乡镇地区的社会自治能力。同时，还要建立起相应的政务监督机制，通过明确的工作纪律，形成可追溯责任的工作管理模式，对于相关的政务工作通过社会监督的形式对于基层政府进行约束，从本质上对基层政府的行政效率以提升。对基层政府的监督职能、执行职能与决策职能分割开来，强化基层政府的监督管理，严格处理基层政府的日常管理当中可能出现的违法、越权问题，最终建立起具有规范化的基层政府行政管理模式，以提升行政效率。

（二）加强对公务人员的队伍建设

公务人员作为影响基层政府行政效率的最基层因素，其工作的积极性与态度决定了基层政府的行政效率发挥程度，如果每一位基层公务人员都能够重视自身的工作重要性，那基层政府的行政效率也就能夠得到保障。在基层政府的行政效率提升途径当中，对当前的基层公务人员强化管理与激励的人才队伍建设，能够有效地提升整个队伍的工作积极性。首先，要加强对于基层公务员人员的培训，对其开展政务服务能力的提升，通过培训的方式提升其在日常政务服务当中的工作能力，纠正其错误的工作方式与态度。

其次，要建立起针对基层公务人员的绩效考核制度，要提高基层公务人员的工作效率，以绩效考核来制定工作目标，细化其政务服务过程中的工作内容，将绩效考核与基层公务人员的自身收益进行捆绑。通过在绩效考核当中对基层公务员的工作能力、服务能力、群众评价等方面进行考核，督促基层公务员不断提升自身的工作能力与服务能力，以获得相应的绩效考核奖励。

最后，要提高对于基层公务人员的福利待遇，基层公务人员消极怠工的一个重要原因在于当前基层政府所提供的薪酬待遇水平并不突出，不少基层公务员在进入到公务员队伍后才发现这并非一个金饭碗，相反还是一份具有较大工作压力与繁重工作内容的工作，待遇与企业相比还有着不小的差距。因此要消除这种差距，需要提高对于基层公务人员的福利待遇，通过给予相应的福利待遇，督促其提升自身的政务服务效率，最终提升整个基层政府部门的行政效率。

（三）明确基层政府的分工与职责

要提升基层政府的行政效率，需要在当前过度膨胀的基层政府组织架构中，逐步地缩减基层政府结构，而在这个过程中，明确基层政府的内部分工与职责是精简组织架构的前提，只有在明确的职能分工下才能够对相关的职能要求与职务职责来提升相应政务管理的管理效率。在对基层政府的分工划分上，明确的分工需要结合相应的政务服务来进行新的划分，对于相近的政务服务需要统一到一起，例如当前多数的城市已经将民政局下的婚姻登记与妇幼保健院进行了合并，而在基层地区的部分民政职能还处于分裂之中，对于职能上重叠或能够联动办理的相关政务服务可以将其统一到一起，精簡不必要的机构，只留下能够有明确职能归属的部门组织。这能够在提高基层政府行政效率的同时，也加强了原来各个机构部门中的联系。如此前将国税局与地税局进行了合并重组，便是对提高政府行政效率的重要举措。

（四）广泛开展电子政务

要提高基层政府的行政效率，积极地应用电子政务是极为有效的途径。要从县级政府、村委会等政府办公过程中都积极地应用电子政务系统，以使得政务信息能够有效地进行公布。借助于电子政务平台提高相关政务的预约与办理。广泛地开展电子政务需要结合当基层政府内部的信息化建设现状，通过建立起相应的信息化平台，构建起功能完善的平台，让群众能够通过电子政务平台来进行相应的业务办理。作为基层政府要加强对于信息化技术的应用，重视相关技术手段的管理，积极地利用电子政务系统来加强政务管理。同时，还要加强对于电子政务平台的管理，增强平台的信息安全防范能力，避免在进行电子政务的过程中，相关的重要信息泄露，危急到群众的信息安全。

参考文献：

[1]王正宇.基层政府如何提升行政效率[J].人民论坛， 2018（2）：44-45.

[2]吴亮.基层服务型政府行政效率提升研究[D].河北大学，2017.