湖南麻阳：机制创新突破易地搬迁困局

刘建华 陈娟华

“十三五”我国开启重大易地扶贫搬迁建设任务，带领“一方水土养不好一方人”的貧困群众脱贫发展。通过中央和各地政府全心全意为民服务，2020年底，960多万建档立卡贫困群众全部乔迁新居并实现脱贫，易地扶贫搬迁建设任务全面完成。

在“十四五”开局之年，易地扶贫搬迁工作已经转入以后续扶持为中心的新阶段，各地区、各部门对搬迁群众的后续扶持工作正有序有力推进，让脱贫群众“搬出来”之后，“稳得住”、“能致富”。

“‘十四五时期，将督促指导各地持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，大力促进搬迁群众就业，立足县域经济培育壮大安置点后续产业，深化社区治理，持续提升完善配套基础设施和公共服务水平，推动搬迁群众融入新社区、拥抱新生活，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。”国家发展和改革委员会地区振兴司司长童章舜说。

选址建房，让群众“搬出来”

湖南省麻阳苗族自治县于2016年开启了规模空前的易地扶贫搬迁工作。当地群众生活在深山、石山、高寒、地质灾害易发地、限制或禁止开发地区等生存环境差、不具备基本发展条件以及生态环境脆弱的地区，生产资料匮乏，基础设施薄弱，脱贫致富难度大。

易地扶贫搬迁是党中央、国务院决定实施的重大专项扶贫工程，对推进全县协调发展和扶贫攻坚具有重大作用。

“十三五”时期，实施易地搬迁有利于从根本上改善贫困群众居住、交通、通信、就医、上学等生活环境，有利于搬迁群众调整产业结构、拓宽就业渠道，有利于恢复迁出地生态环境、推动生态文明建设，有利于优化贫困地区城镇布局、提升城镇化水平，对于加快推进全县扶贫开发进程、促进小康麻阳建设具有十分重要的意义。

实施易地扶贫搬迁，易地搬迁联席办煞费苦心，安置点选址更是慎之又慎。麻阳坚持把科学选址作为易地扶贫搬迁的重中之重，坚持把易地扶贫搬迁与美丽乡村建设结合起来，突出“四个靠拢”，重点向县城、中心镇、产业园区、乡村旅游区等人口聚集、配套完善、有产业基础的区域进行选址布局。

麻阳县皮林村易地扶贫搬迁点位于一个村落，近年来，政府不断完善道路、水、电、路网等基础服务设施，改善当地群众的居住、生活、生产环境。从2016年起，这里接收了15户62名群众，他们原本住在大山之中，通过搬迁，有了新家，还走向了山外的大世界，外出务工、发展柑橘、种植优质稻，不断探索新发展，获得新幸福。

选好址，更要建好房。麻阳始终合理规划设计搬迁安置房，既考虑住房面积达标，更要确保住房功能齐全，方便搬迁群众生产生活。在麻阳易地扶贫搬迁各安置点可以看到，水、电、路、气、网、绿化、亮化等配套设施全覆盖，场地标高、道路宽度、容积率、垃圾处理等各项指标控制到位，县城、集镇安置点还建设了标准污水处理站。

2017年，村民谭显清从大山之中搬到谭家寨乡楠木桥村易地扶贫搬迁安置点，从破败的土墙房子搬到150平方米的小区楼房，他感到非常幸福：“我以前住在山里面，路上弯多很陡峭，从县城回去要坐好几个小时的车，中间小路车开不进去，需要走路回家。住到城里面，是以前不敢想的事情。”

谭家寨乡楠木桥村易地扶贫搬迁安置点共有12户贫困户搬迁安置在这里，分配给贫困户的房子红瓦砖墙，宽敞又明亮。安置点水、电、道路等公共服务设施配套完善。“这比以前居住的地方不知道强了多少倍！”谭显清说，搬到这里，迎来了幸福新生活。

选择安置点是易地搬迁工作中非常重要的一个环节，为了选好安置点位置，全县易地搬迁联席办牵头，组织国土、规划、环保、林业、扶贫公司等相关职能部门，综合考虑拟建地地理环境、区位优势（交通便利、就业方便、公共服务设施配套完善、生产生活和教育需求等）、建设准备、安全隐患、土地性质、工程造价及产业就业等情况，逐一对全县规划区内所有符合条件的地块进行实地踏勘和反复比选，36个集中安置点选址全部优中选优。

安心住，稳得住

小事不出社区，大事不出街道。2020年以来，麻阳苗族自治县高村镇深入贯彻落实省、市新时代县域警务决策部署，以创新基层治理和防控化解风险为落脚点，全力做强保障、做实管理、做精服务，积极构建具有麻阳特色的易地扶贫搬迁集中安置区社会治理新格局。

麻阳县委、县政府探索建立了“党建引领、三级联建，四支队伍进社区精准精细开展服务”体系，成立了由县委常委、常务副县长挂帅，相关县直部门、乡镇和社区等40多个负责人单位为成员的龙升社区后续工作提升领导小组，具体实施后续帮扶工作。

龙升社区位于麻阳苗族自治县高村镇龙池村G354国道旁，距离县城约1公里，现有易地扶贫搬迁安置建档立卡贫困户966户3742人。因安置区居民来自全县18个乡镇，人员相对复杂，涉稳风险和管理难度较大。从山村搬进城区，龙升社区不断探索社会综合治理，做好有效衔接，努力实现搬迁群众安居乐业，社会和谐稳定。

在龙升社区，有一个“乡亲菜园”。每天都可以看到居民在早上扛着锄头哼着歌去种菜。年逾60岁的郑云大来自黄桑乡石坡田村，他做农活几十年了，虽然来到城里，他却没有不适应，他可以在社区分给他家的菜园子里随意耕种。“跟在老家的时候一样，地里种点土豆、白菜、葱。”他平时在小区当保洁员，下班后去干农活，种菜上班两不误。“种的菜都是自己吃，多的再拿去卖。”

麻阳易地扶贫搬迁联席办副主任张高云表示，不少群众住进新房，实现了就业，但“进城买根葱嫌贵”，种地务农的习惯依然难舍。为了让搬迁户住得惯、能融入，易地扶贫搬迁“乡亲菜园”工程应运而生。龙升社区为安置点入住对象，按户均30平方米配备蔬菜种植田地，用地由政府分配提供使用权。“‘乡亲菜园一方面为大家节约了生活成本，另一方面也让搬迁户故土难离、乡愁难解的情绪得到释放。”张高云说。