高速公路建设财务管理中的问题及解决途径探究

魏美英 福建省南平市高速公路有限责任公司

引言

在蓬勃发展的经济社会背景下，我国高速公路发展也取得显著成果。对该行业财务管理工作而言，在建设期间涉及的资金管理相对复杂，因为高速公路设有收费站与护栏且由政府和市场共同决定收费标准，故而高速公路具有竞争性与排他性。正因如此，只有保证高速公路建设资金审批流程合理与资金运用安全规范，才能有效防止腐败，保证建设工程顺利开展。对此，高速公路建设部门应结合实际情况从多方面优化财务管理，提高管理效率的同时保障高速公路建设项目顺利开展。

一、高速公路建设财务管理中的问题

（一）财务监督机制落后

毫无疑问，高速公路需顺应市场经济发展环境开展相关建设项目，更要满足自身实际发展需求，正因如此凸显财务监管问题。究其原因多和高速公路建设部门实施的管理机制有待健全完善，管理队伍缺乏理性且有效监督，特别管理中部分重要步骤受非健全财务监督管理体系影响，以至于无法解决相关问题。与此同时，高速公路建设工程项目涉及较多资金量，故而需要较长的周转周期，一旦财务管理中某个环节出现问题就会对整个资金链条运行效果造成严重影响。管理部门在筹集资金时过于注重筹集效率和数量，而未充分关注和重视资金管理中核算与会计监督，长此以往弱化财务监督体系与运行功能，导致财务管理工作存在不足。如果高速公路建设项目财务管理水平偏低，必然造成该行业财务管理工作脱离市场发展趋势，再加上未提高整个行业管理控制意识，自然而然无法运用现有法律法规与规章制度深度约束具体问题和工作人员行为，较易出现违法违规问题。

（二）资金筹集任务繁重

高速公路建设项目规模大且周期长，前期需投入较大的建设成本，更是保证高速公路建设项目顺利开展的重要条件。一般一条高速公路投资规模需20～30亿元以上，这凸显出高速公路部门筹集建设资金任务难度。纵观高速公路建设项目资金筹集现状普遍存在投资思路单一，无法解决大量资金需求。企业只有结合实际情况拓宽资金筹集思路，开展多条融资渠道，以多种方式筹集建设工程项目和运营管理所需资金，最大限度满足高速公路建设需求。

（三）预算管理落实不足

高速公路是我国重要基础建设项目，政府每年针对此建设项目下拨较多的预算，故而高速公路建设管理单位如何科学合理运用资金，保证高质量完成高速公路建设项目成为重要探究问题。虽然高速公路管理部门针对项目实施合理预算，然而在具体执行中普遍出现浪费资金和超支情况，无疑影响高速公路预算方案，这在一定程度也影响高速公路项目建设质量，甚至项目建设周期因资金不足造成严重影响。与此同时，高速公路建设项目在开展前，相关管理部门根据财务内控管理制定一套科学合理的预算管理方案，实际上多少企业与单位并未严格且准确落实各项预算管理工作，也没有结合实际情况科学合理控制预算方案资金。与此同时，在项目实施中也普遍出现故意拖延建设周期和续保材料价格或挤占经费、挪用项目资金等情况，种种问题对预算方案有效执行造成严重影响。

（四）财务人员水平偏低

一般高速公路建设资金多来自外来投资，针对财务工作而言，一方面缺乏既懂专业知识，又懂管理的复合型人才，造成了财务和管理的相脱节；另一方面财务人员会计基础薄弱，缺乏系统化的培训，从而导致了整体财务人员水平偏低的问题，不利于公路建设财务管理整体水平的提升。

（五）内部控制有待完善

当前高速公路建设财务管理普遍存在内部控制环境非完善以及相关活动不到位现象，其中内控环境从外部分析多集中于内控组织机构未遵守全员、全过程、全方位风险管理三全原则，普遍认为内控是财务部门责任。事实上，建设项目涉及工程部、合同部、财务部等多个部门，更涉及设计方与建设方等多个参与方，无疑加大建设项目复杂程度。虽然部分企业做出相应改善，然而在具体应用中仍然存在投资估算决策存在错误，部分设计单位未评审工程造价指标，缺乏健全完整的预算审查。在招标、施工、竣工等不同阶段更存在大量问题，降低财务管理效率。

二、解决高速公路建设财务管理中的问题途径

（一）完善财务监督体系

科学高效的财务运营管理机制与标准是提升高速公路建设财务管理水平重要路径，故而相关部门需结合实际情况积极且全面落实监督维护方案，从本质层面优化管理流程，提升管理控制效果。与此同时，相关管理部门需紧贴市场经济发展趋势与政策制度要求优化管理监督体系，最大限度保障监督机制与体系能发挥责任约束作用，全面维护管理体系完整性与实效性。管理部门在建设财务管理体系中需结合建设项目实际情况构建常规业务监督项目与周期性业务监督检查机制，换言之要将监督工作转为常态工作，具体可从以下两方面着手：其一，设立专职岗位。高速公路建设财务管理通过设立专职财务监督岗位实现具体问题具体分析，并在此过程中提高管控质量。布置临时性与常规性检查业务，保证财务管理流程趋于规范化与科学化，从而更好地保障高速公路建设财务管理流程顺利实施。同时结合检查内容对机制中相关要素进行完善，便于临时调整，保证管理体系完整与管控效果，大幅度提升管控项目整体水平。其二，重视监督反馈。高速公路建设财务管理部门需对监督反映出的问题给予高度重视，在落实监督工作中重视纠察出的问题并第一时间建立反馈与汇报机制，整合财务管理制度时积极落实压力管理，便于更好地约束和监督违反违规行为，保证财务监管体系管理流程紧贴实际，使高速公路建设财务管理工作更为高效。

（二）合理筹集项目资金

每项建设工程在开展之前需要筹集资金，如何最大限度发挥资本效能与建立科学合理融资结构是高速公路财务管理部门需充分考虑任务。一般中国高速公路建设项目融资渠道多来自银行贷款与国家投资，高速公路建设财务管理部门需结合自身实际情况，合理运用自身已有融资方式的同时丰富融资渠道，最大限度降低高速公路财务管理风险。高速公路财务部门在确定投资项目之前需充分了解项目财务信息，并结合建设项目实施多种因素评估投资风险，预测项目落成时交通量，由此一来才能确保投资项目科学合理与企业投资效益，从而降低高速公路财务管理风险。财务管理风险不单单集中于投资层面，管理人员预算成效也会对项目顺利开展产生重要影响，其中高速公路财务管理部门需收集项目预算数据，初步制定预算方案并持续改进，使预算方案更趋于科学合理与完善。具体可从以下方面着手，其一最大限度保障高速公路建设项目预算数据真实有效，其二一旦形成预算就无法改变，不能随意变动。其三保证各个部门预算真实，严禁虚报。其四高速公路财务管理工作人员需详细记录每一笔项目预算，从而保证每笔支出都落实于高速公路建设项目中。

（三）实施全面预算管理

对高速公路管理部门而言，在实施建设项目时中需结合实际情况采取科学合理的预算管理策略，提升预算管理工作整体质量，从而保障各项工作有序开展。在此过程中首先要做的就是优化和提升高速公路管理部门领导团队预算管理认知，因为领导团队预算管理意识在高速公路建设实践发展中发挥着不可小觑作用，如果领导团队率先忽略预算管理，那么单位基层人员自然而然不会重视预算管理，故而有必要提升和强化高速公路管理部门领导团队预算管理意识，使领导团队从思想层面重视预算管理工作并将其放置于重要地位。与此同时，高速公路管理部门领导团队在预算管理中还需积极发挥自身引领和榜样作用，积极组织基层工作人员学习和预算管理有关法律法规与规章制度，通过知识武装头脑，强化实践认知与专业素养，形成专业化知识体系。例如高速公路管理部门领导团在具体工作中需始终坚持科学态度，充分认识到预算管理在高速公路建设项目运行和发展中发挥的重要作用，进而指导相关工作者在落实《预算法》的基础上做好预算编制、执行、考核等一系列与预算管理有关工作。此外，高速公路管理部门需结合实际情况强化预算执行工作，其一规范预算调整；高速公路管理部门需及时将上级批复预算下达至归口管理部门。财务部门在日常工作过程中按照规定审批权限和流程实施审批，随即财务部门再办理资金支付业务。建设项目实施工程中需实施跟踪检查，一旦发现问题需及时处理，第一时间反馈和公示抽查结果，严格惩处违规行为。通常预算经批复后不再进行调整，如遇不可抗拒的自然灾害或国家政策调整等特殊情况可适当调整预算。其中预算执行部门在书面申请中需对调整理由进行详细论述，经高速公路管理部门领导集体商讨、决策和审批后再上报财务部门进行审批，从而最大限度保证预算约束力与严肃性。

（四）提升财务人员水平

相关研究指出，财务人员工作效果和效率与其职业道德修养有着紧密联系，故而，需要运用科学有效措施提升财务人员职业道德素养。针对财务工作人员开展多元化思想政治教育。例如组织辩论赛和讲座活动，重点讨论国家在某一时期政治和经济等重大事件，积极鼓励员工畅谈自身世界观和人生观，借此发现员工思想动态并对员工实施鼓励，改变员工错误和消极思想。与此同时还需不断健全完善职业道德规范体系；在全新的时代背景下可将职业道德标准化与规范化，即组织财务工作人员学习与财经有关的职业道德规范与法律法规，要求财务工作人员充分了解财政法规与职业道德内容以及相关要求，财务人员要在日常工作和生活中贯穿法律条文。与此同时，还需不断优化财务机构，结合财务工作制定职业道德标准并基于此明确岗位职责，积极修正原有财务机构设置非合理之处，及时补充机构职能缺失，在此过程中广泛征求员工意见，使财务工作人员明确会计岗位工作职责与职业道德标准，基于此树立正确思想意识。此外，高速公路建设企业在培养财务工作人员信息技术时和以往相比发生显著变化，只有适应信息技术理念和技术才能更好地适应社会发展趋势，为企业改革和创新做好铺垫，最大限度提升管理效率。实现上述目标的关键之一在于即充分认识到信息技术在企业管理以及人才培养中发挥着的重要作用，从而积极应用信息技术并在此基础上建立财务管理网络化体系，提升财务人员信息技术专业化水平。

（五）完善内部控制措施

高速公路建设单位应结合实际情况从多方面完善内控，首先强化内控环境建设；在具体建设中贯彻“相互制衡”与“分权管理”等原则开展各项工作，尤其在开展内控工作时需要做好授权审批工作并对相关授权审批程序进行严格执行，避免出现越权审批情况。与此同时，根据岗位不容相分离原则不仅要保证建设项目可行性报告、计划书、评价业务等相分离，更要保证预算概算编制、建设工程项目资金核算、审计核查、资金支付、进度监督等各项工作相分离，竣工阶段财务审核、决策、验收等一系列工作也要相分离。不同级别负责人在自身职权范围内开展各项工作需主动承担相关责任，其中分为一般与特殊授权，其中一般授权分为正常与普通金融业务，特别授权主要针对部分特殊情况。同时加强内控活动；公路建设财务管理人员可结合关键点设计相关内控活动，其中关键控制点是整个控制系统核心，即在业务工作中保障整个业务活动能达到预期目标。例如在决策阶段，建设单位需将重点列为项目计划书与可行性研究等投资风险评估，准确阶段控制点可列为融资风险评估、预算审查和招投标管理等，达到有效控制投资目的。在支付工程价款与适评价阶段需严格参照合同约定对支付时间与方式进行控制，更要按照指定开户、专户存储、专款专用、银行监管等原则保障工程价款支付合理。在评价阶段需对竣工决算数据审核给予高度重视，还需将其作为内控重要组成并在此基础上积累经验和归纳总结教训。

结语

总之，高速公路建设规模大且周期长，前期需投入大量建设成本，凸显优化财务管理重要性和必要性。在实际工作过程中需积极健全完善监督制度，落实预算管理，提升财务管理人员综合素养，最大限度发挥财务内控优势作用，强化财务管理质量，推动高速公路建设项目正常有序开展，满足市场经济发展需求。