漯河市特色小镇建设研究

宋璟

摘 要：特色小镇是近年来国家重点培育和支持的项目，根据国家政策打造特色小镇，对提升漯河经济发展水平和城市形象具有重要和长远的作用。本课题从分析国内外特色小镇的研究现状，漯河市特色小镇建设的现状及困境，并提出了推进漯河市特色小镇建设的对策，希望能够为漯河市特色小镇建设研究提供一些有价值的参考。

关键词：漯河市;特色小镇

特色小镇建设是国家推进新型城镇化和实施乡村振兴战略的重要抓手，是新时期促进城乡融合发展和打造特色产业载体的重要创新空间。习近平总书记做出重要批示： “抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。”并且特色小镇是近年来国家重点培育和支持的项目，漯河市政府更应因地制宜，根据国家政策打造特色小镇，对提升漯河经济发展水平和城市形象具有重要和长远的作用。

一、特色小镇国内外研究现状

（一）国外研究现状

特色小镇起源于国外，主要存在于西方发达国家。西方发达国家起步较早，过度现代化、工业化造成的城市病等各类问题和危机引起专家学者的重视，他们寻求分散城市功能、人口、产业的良性可持续发展方式，他们关于特色小镇的研究，为我们国内特色小镇研究提供了良好的借鉴和理论支撑。

1、法国格拉斯香水小镇发展的现状及经验启示

（1）发展现状

格拉斯小镇可谓闻名于世，小镇起源于中世纪，位于法国的东南部，属于海洋气候，温和湿润，环境优美，非常宜居。也正是因为独特的地理位置和气候，非常利于花卉种植和生长，格拉斯小镇居民也有着上千年花卉种植的历史，在此基础上，产业延伸至香水生产，小镇中逐渐产生了诸多风靡全球，排名前列的香水品牌，更是为法国这个浪漫闻名世界的国家又增加了“香水之国”的标签。如今，格拉斯小镇已经成为全球知名的将现代农业、香水制造产业和与香水相关联的旅游产业融为一体的特色小镇。

（2）经验启示

格拉斯小镇只是国外已经发展十分成功的特色小镇一个缩影，国外城镇化时间早，程度高，也是通过长期摸索，改进而取得现有的成果，并非朝夕之间所能取得，但相关经验值得我们吸收和学习。一是注重产业培育。欧洲国家特色小镇建设特别注重特色小镇的产业培育，为了发展特色小镇，他们制定了包括技术政策、市场秩序政策、财政政策等一系列产业政策。格拉斯小镇初期是以皮革生产为主要产业，获得了巨大的经济效益，但大量生产必然导致环境的严重污染，影响居民身体健康，当地政府果断的将产业培育重点由过去的皮革生产转变为专项花卉种植业及香水工业，特色产业的培育正好赶上了当时的经济复苏，消费市场需求增长迅速，也使得格拉斯的香水制造业突飞猛进。格拉斯小镇目前有50 多家香水制造工厂，有200多名调香师，承担了全国80%的香水生产，成为了法国香水的重要产地。二是注重配套项目建设。当地政府重视对公共服务领域的投资，注重为产业发展和企业生产搭建良好的平台。政府充分考虑和满足居民的实际需求，为他们提供了完备的教育、医疗、文化、社区和娱乐等配套设施，这些完备的设施配套为特色小镇的培育发展吸引了大量人才，也留住了大量人才。同时，政府为小镇配齐了酒店、公寓、旅馆、度假村等一系统的配套设施，吸引了大量的游客，满足了不同类型外来游客的住宿需求。

（二）国内研究现状

《中国特色小镇发展现状及未来发展路径研究》文中指出，特色小镇是文化小镇，也是产业小镇，更是社区小镇，这是特色小镇特有的功能。通过国内外关于特色小镇的理论研究对比发现，国内“特色小镇”区别于国外“城市化”的，其社会功能和基本国情也不尽相同，因此在建设和发展过程中必然会出现不同的问题，面临不同的路径，处理方法上也不尽相同。

1、浙江金华新能源汽车小镇发展的现状及经验启示

（1）发展现状

浙江民营经济发达，富有活力，尤其是制造业。浙江金华更是五金机电生产中心，净化的汽车配件产业已经有二十多年的历史，经过多年来持续不断的奋斗和健康发展，已经形成了成熟的产业链和雄厚的资金、产业基础，随着近年来全球和我国大力发展新能源汽车的大好势头，小镇在已有的新能源汽车产业园项目空间基础上，将产业发展的方向确定在新能源汽车的設计、研发以及智能制造，初步规划面积3.6平方公里，因为小镇有着良好的地理位置和较好的经济基础，充分吸收民间资本参与小镇建设和发展，在短短的两三年内，已经完成了固定资产投资31.5亿元，用于特色产业相关的投资就达到29.5亿元，所占比例超过了90%。

（2）经验启示

金华新能源汽车小镇只是浙江特色小镇大发展的一个成功案例。它的经验是，第一，政府注重规划引领，注重服务保障。当地政府将工作的重心放在了做好顶层设计，把控整体方向，健全政策措施，做好制度保障，完善基础设施，优化公共服务上。第二，强调市场主体作用，激发社会力量的作用。当地政府始终强调市场这只“看不见的手”在特色小镇形成和发展中的导向作用，充分发挥企业资金雄厚、市场容量大、产品服务范围广的特点，积极吸引各类企业入驻，充分发挥龙头企业的带动作用。充分激发社会力量在特色小镇壮大、提升中的主导作用，发挥带动当地居民的积极性和主动性，鼓励不同建设主体参与特色小镇建设，鼓励社会资本参与特色小镇建设，鼓励私人企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施的建设，为特色小镇建设及时补进资金缺口。第三，创建考核制度，实行退出机制。在特色小镇的准入上，当地政府按照“宽进严定、分类分批”的原则，严格把控准入标准，严格控制选定数量，在特色小镇的发展过程中，创建考核制度，实行退出机制。通过一季度一通报、一季度一现场会、一年度一考核及不定期约谈的方式对特色小镇的建设实行动态化的管理，监督其发展质量。如果培育的特色小镇达不到培育要求，则奖罚分明，实行降格，真正做到了创建认定一批，示范引领一批的目标。

二、特色小镇的概念及特征

（一）特色小镇的概念

我国“特色小镇”最早出现在浙江省，其概念同样是最早由浙江省政府提出，并无官方法定概念，一般对于特色小镇的概念可以概括为：特色小镇是一种新型的空间发展平台，这个平台具有明确的产业定位、产业发达，具有明确的文化内涵、特色鲜明，具有休闲旅游和一定的社区功能、美丽宜居。2016年10月发改委印发的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，特色小（城）镇可分为特色小镇和小城镇。其中，特色小镇是指立足于特色产业及新兴产业，融合一系列发展要素，有别于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

（二）特色小镇的特征

特色小镇的基本内涵要求是面积小、产业细、功能全，某种程度上是市场化运营的高端产业园区的升级版。所以特色小镇的特征主要表现如下。

1、特色小镇推进了特色产业与相关产业的有机融合。特色小镇的建设强调立足于某些自身较具优势的产业，并紧扣这一产业上下游构建全供应链产业体系，进一步推动小镇经济不断发展。

2、特色小镇可实现城市功能及社区功能。作为现代化的新型城镇化区域，特色小镇在升级特色产业的基础上，应当兼具城市功能和社区功能，即要注重加强基础设施建设，全面提升特色小镇的公共服务水平，构建配套设施完善、居住条件良好、文化生活丰富的现代化城镇社区，切实推进产业发展与城镇建设的有机融合。

3、特色小镇汇集不同技能人口。人口聚集是城镇化发展的一大特征，同样是特色小镇发展水平评定的重要指标。通过发展特色产业可促进各类就业人口的有效增长，有助于创造流动性旅游人口，进一步形成多元的消费结构，吸引一大批服务业就业人口。

（三）现阶段特色小镇建设中存在的主要问题

近年来特色小镇建设中存在“数量过多、名不副实”“概念不清、鱼龙混杂”“质量不高、特色不显”等问题。2017年、2018年国家发展改革委同有关部门印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》两份纠偏性文件，提出28条规范管理措施。2019年，在各类特色小镇创建名单中淘汰整改了错用概念或质量不高的897个“问题小镇”。2020年6月，國家发展改革委办公厅印发《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》，持续推动典型示范和规范纠偏，进一步引导特色小镇规范健康发展。

三、漯河市特色小镇建设的现状

漯河市拥有四季分明的气候，优越的地理位置，便利的区位交通，丰富的特色资源，具备开发特色小镇的诸多因素。漯河市特色小镇建设的优势非常明显，但是起步晚，大部分都处于投资阶段。

（一）漯河市建设特色小镇的潜在优势

1、生态环境友好。

漯河市位于河南省中南部，伏牛山东麓平原与淮北平原交错地带，地理坐标为东经113°27′--114°16′，北纬33°24′--33°59′，属暖湿性季风气候，四季分明，常年降水量786毫米，农业基础条件较好，是一个钟灵毓秀、泛舟轻歌的北方水城。淮河的两大支流沙河、澧河贯穿全境并在市区交汇，一城春色半城水，寓风景长廊、生态长廊、文化长廊、休闲长廊于一体的沿河美景尽显城中，是北方少有的水景城市、森林城市。凭借亲水融绿、环境秀美的独特城市风貌，漯河先后摘取国家园林城市、全国绿化模范城市、国家森林城市、中国特色魅力城市、中国人居环境范例奖等桂冠。

2、区位交通便利。

漯河城市启于北魏、盛于明清，曾以商贸和水陆交通发达而享誉中原，在明朝永乐年间已是“江淮百货萃，此处星辰罗”的商品集散中心，素有“水旱码头”之称。今天的漯河更是位于两大国家中心城市郑州与武汉的中间地带，地处中原城市群沿京广发展主轴、东部承接产业转移示范区和南部高效生态经济示范区交汇处，既是中原城市群核心发展区节点城市，又是淮河生态经济带节点城市。交通区位优势明显，漯河市是国家二类交通枢纽城市，距郑州新郑国际机场不足一小时车程，石武高铁、京广、漯宝（丰）、漯阜（阳）4 条铁路和京港澳高速、宁洛高速、107国道及5 条省道贯穿全境，构成河南省重要的铁路和高速公路“双十字”交通枢纽。正在加快建设的沙河复航工程，将使漯河市的区位交通优势更加凸显。

3、特色资源丰富。

漯河历史悠久、文化灿烂。早在新石器时代早期，我们的古代先民就在这里定居生息。贾湖遗址发现的新石器时代早期裴李岗文化契刻符号、距今已有8000多年的历史、将中国文字史向前推进了4000多年，出土的国宝七音骨笛、将中国音乐文化史向前推进了3000多年，贾湖遗址的酿酒遗留物、将中国造酒史向前推进了3000多年。漯河的岩盐主要分布于舞阳县的孟寨和姜店两个乡，面积为80平方公里，储量约400亿吨，居全国第二位。盐的品位为98.53%，达到国家食用标准。

（二）漯河市建设特色小镇的规划

2020年4月漯河市推出重大招商项目——特色小镇。

1、舞阳县航空小镇建设

该小镇主要建设宜居优美的安置小区，建设跑道和功能建筑物、航空俱乐部飞行服务配套设施、飞机机库和租赁区、维修维护设施、航空培训中心、航空配件加工、装配、维护、专业仓储、物流区、航空4S区等，同时建设奥特莱斯精品商业街区、以航空为主体的游乐园、养老养生社区。

2、孟寨镇盐泉康养特色小镇

该小镇是以盐卤资源为基础，以盐文化为灵魂，以中原水镇为生态特色，以“旅游+产业”为发展模式，发展以“盐卤康养+田园休闲”旅游产业为主导，延展“盐产品精细加工业”和“特色盐卤养殖业”，打造“三产联动，四位一体，五生融合”发展的，中原地区唯一的盐卤产业主题特色小镇。该项目的建设所带来的效益是多元化的，除了在经济上为企业、为政府增加了各项经济收入，还在产业发展上，整合了舞阳县各方特色资源，使得旅游业与其他产业的联动，优化了三产结构外，还创建了特色的多元化产业体系;提升和带动了舞阳县旅游产业的发展，同时也为当地提供了至少3000个就业岗位，为区域提升了就业率，打造了“盐”“养生”为主的多个品牌，打造了一张城市新名片。

3、龙城镇民俗文化特色小镇

该小镇是漯河市郾城区打造的生态休闲旅游路线，以孔沈邓文化民俗村为节点。充分挖掘镇域村庄历史、村落文脉、儒家文化、民俗民风等特色，着力打造以沿郾襄路为中心的兴国寺、民俗文化园、休闲观光采摘带、生态园林景观带。深入发掘白马岗遗址、府君庙、将军坟、娘娘井、东大庙、千年古松、民国建筑等文化沉淀，打造仿古一条街，进一步丰富旅游文化内涵。以自然景观、乡村采摘、民俗文化为基础，建设民俗文化特色小镇。

（三）漯河市建设特色小镇面临的发展困境

通过对漯河市在特色小镇建设方面的考察，与发达地市相比，存在着诸多不足和问题，需要我们正视。

1、盲目追求速度。

有的特色小镇只完成了整体规划（功能分区），没有相应的控制性规划、详细性规划，规划内容缺少相应的措施和政策，导致规划操作性不足。地方政府和工作人员为特色小镇的创立和发展做出大量工作，确实表现出了工作热情和工作能力，但也存在盲目追求速度和数字，未能从特色小镇内涵入手的情况。有些地方政府将上级特色小镇建设理解为上级布置的任务和政绩，为了达到入选标准和建设标准，

不惜一切手段，短期内采用填鸭的快速建设，仅从小镇形象、环境、卫生、产业、文旅的表面发展，追求项目数量和数值，导致虽然数字很好看，但距离特色小镇小而优的要求相去甚远，竞争力和吸引力十分有限。

2、人才、资金等要素缺乏。

漯河市的特色小镇建设在乡镇，人才匮乏资金短缺问题尤為突出。

四、推进漯河市特色小镇建设的对策

（一）科学规划，彰显产业特色。

市政府要按照上级关于加快特色小镇发展的文件精神，结合漯河市实际，制定特色小镇规划意见。第一要利用各种资源，帮助基层政府做好前期规划，并给予适当的规划费用和资金扶持。规划要与土地利用规划、交通、电力等基础设施规划充分对接，形成科学完善的规划体系，统筹谋划未来发展。第二要将规划纳入新型城镇化规划体系，确保土地、建筑的布局与我市总体规划相适应，同时应当与本市深厚的文化内涵和历史相结合，突出本土特色，避免因为规划问题，导致后期项目投资落地存在困难，或即落地也难以运营，防止同质化和虎头蛇尾。第三，在设计过程中，既要依托高水平的设计机构，也不能全部任由设计机构决定，应该有当地人大政协、群众代表，文艺文化学者，民俗专家的参与。

产业是特色小镇的起源。特色小镇的产业选择在符合当地的产业规划的基础上，最好是战略性新兴产业和具有文化传承和广阔市场的经典产业。

（二）引进人才，拓宽融资渠道。

第一，利用互联网技术，积极筹建公共服务平台，让特色小镇享受便利的公共服务。第二，通过颁布相关优惠政策引进各类高素质人才。尤其是对于一些新兴产业型小镇而言，迫切需要引进各类高端人才。对与高层次人才，在落户政策、社保政策上，特色小镇享受与市区同等待遇。第三，加大政府投入，并在此基础上深化政府与社会资本的合作，搞好银企合作。

（三）政策扶持，加大招商力度。

市政府应抓住国家对于特色小镇建设发展的扶持机会，制定更符合当地特色小镇建设的有关政策文件，为特色小镇申请土地、财政、金融等各类政策提供扶持，帮助特色小镇的企业建立健全各项手续。并且加大社会招商力度，为招商企业提供各类政策扶持。

（四）强化政府监督管理。

第一，市政府应在财政、发改、工商、交通、国土等有关部门抽取相关人员建立特色小镇监督管理小组，制定相关政策，对特色小镇的建设提供服务、监督与管理。第二，根据国家对特色小镇的纠偏性要求，借鉴国内外特色小镇的经验，对特色小镇进行不定期的考核，实行退出机制。

参考文献：

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