长沙市现代服务业“十四五”发展规划研究

罗及红

摘 要：“十四五”期间，长沙市要把现代服务业作为战略性产业，作为产业调整结构之重点进行专项部署，突出高质量发展、融合发展、创新发展，着力解决制约现代服务业发展的关键性问题。本文在综述“十三五”时期长沙市现代服务业发展现状的基础上，分析了制約长沙市现代服务业发展的影响因素、国内发展环境及所面临的发展机遇，在此基础上，提出了“十四五”期间长沙市现代服务业一系列发展举措，旨在为长沙市以及其他城市现代服务业“十四五”发展规划的制订提供智力支持和决策参考。

关键词：长沙市 现代服务业 “十四五发展规划”

“十四五”时期长沙市要在奋力建设国家中心城市的进程中，不断增强核心服务功能，做大做强服务业支撑经济增长、改善民生福祉的功能，全面提升长沙服务业核心竞争力，从而提升长沙这座新一线城市所释放的丰富而多元的幸福感[1]。为此，就有必要就长沙市现代服务业发展现状、影响因素、国内外发展环境及所面临的发展机遇等方面进行研究，并提出“十四五”期间长沙市现代服务业发展举措，为长沙市以及其他城市现代服务业“十四五”发展规划的制订提供智力支持和决策参考。

一、期间长沙市现代服务业发展现状及影响因素

（一）发展现状

1服务业增速较快，但仍处于工业化初中期阶段。近年来，服务业增加值总量不断发展壮大，第三产业对长沙经济增长的拉动作用不断增强，但是，服务业增加值规模仍然较小，产业链条短，研发设计、售后营销等居于产业链两端的服务产业发展严重不足，产业基础比较薄弱、经济服务化水平低。

2新行业新业态加快发展，但结构层次较低。旅游休闲业发展持续井喷，大数据信息服务业高速发展，大健康服务业体系加快完善，现代物流业稳步快速发展，科技服务业能力不断提升，电子商务引领“长货出城”，金融服务、商贸服务、文化创意、旅游休闲总体保持稳定。总体来看，当前长沙服务业中传统服务业占比高，现代服务业占比低，生活性服务业占比高，生产性服务业占比低，服务业劳动生产率较低，“服务外包”发展缓慢。

3发展效益不断提高，但市场化程度仍然不足。近年来，长沙服务业市场主体继续保持快速扩张，但是，除批

发零售贸易及餐饮业、交通运输业中的公路运输和部分社会服务业等传统产业外，金融、电信、教育、卫生、文化和公共事业，不同程度地存在着部门所有或行业垄断，市场化步伐发展缓慢，服务创新不足，服务水平仍需提升。

4面临提质高速发展的历史性机遇和挑战。长沙生态环境良好，特色资源丰富，发展服务业拥有不可多得的比较优势。从发展机遇来看，长沙经济发展已进入高质量发展阶段，已进入工业化发展近中期和城镇化快速发展期，已具备加快发展服务业的基本条件。但是，由于宏观经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力，地方债务负担较重，服务业发展面临的挑战仍然较多[2]。

（二）影响因素

1市场竞争带来挑战。随着经济社会的发展，各地现代服务业走向了市场竞争之路。一方面，与“长三角”、“珠三角”等沿海地区相比，长沙市现代服务业发展比较落后，另一方面，相对武汉等中部城市现代服务业，也没有优势。同时，省内的竞争也越来越激烈，随着长株潭“两型社会”综合配套改革试验区和“3+5”城市群的建设，各地的现代物流、服务外包等现代服务业呈现快速化发展，并且日益规模化、网络化和品牌化，给长沙市现代服务业的发展带来新的挑战[3]。

2内部制约影响发展。首先，长沙现代市场经济体制建设还处于加快深入阶段，传统的运行体制、管理体制和经营机制，还在不同程度上制约着长沙市现代服务业的发展。其次，长沙市服务业对外开放程度不高，目前，服务业总投资中外商直接投资比重低，不能很好地吸引外资及外国先进的管理和技术，服务业的供给、服务手段和服务质量改善速度慢。最后，是产业集聚水平和辐射力不够，长沙市服务产业发展大都呈现散、小状态，产业的集聚度不高，难以形成规模，带动和辐射作用弱，这对现代服务业的规模化、集约化发展带来一定的影响。

3企业服务外包存在体制性障碍。首先，旧体制导致的观念影响很严重。长沙市企业外包程度不高一个主要原因是传统经济体制下企业“办社会”的思想意识和实践观念仍然残留至今，存在自给自足的小农思想，认知度低，外包意识不强，导致市场化和外部化服务严重不足，有效需求受到制约。其次，现有体制促进分工和服务外包的动力受到抑制。企业产权改革和管理体制改革不到位，垄断和地区保护，使得企业组织规模小，保持“大而全、小而全”的组织结构激励机制依然存在，缺乏追求自身利益的动力，追求高效率的压力不足，服务环节没有分离、分解、分包，抑制社会分工的深化，对生产性服务的需求不足。

4复合型人才缺乏。与传统服务业相比，现代服务业具有高技术密集度、高知识含量、高附加值的特点，掌握现代科技与专业技能于一身的复合型人才在现代服务业中的作用越来越显现。长沙市很多经管类专业的人才培养还不能与之相适应，互联网+带动的产业转型升级所引致的用人单位对人才的要求与求职者所具备的知识技能有较大差距，招聘难与就业难并存，人才市场结构性矛盾比较突出，供求关系不匹配[4]。

二、长沙市现代服务业国内发展环境和机遇

（一）发展环境

对于目前的中国经济而言，现代服务业不仅仅是未来一段时间的重要发展目标，实际上，服务业已经成为了中国经济的重要支柱。继2013年服务业GDP占比首次超过工业以来，根据国家统计局公布的2019年GDP增长情况显示，服务业的GDP占比已经超过50%。更值得注意的是，在目前中国经济增长进入新常态以来，服务业已经成为支撑中国经济增长的重要引擎。

在“新常态”的经济形势下，产业升级和经济结构的调整已经成为未来一段时期中国经济发展的重要方向之一。国家主席习近平在座谈中曾指出，要大力发展服务业特别是现代服务业，并将现代服务业的发展作为调整优化产业结构的重要内容。伴随经济全球化脚步的加快，以及我国越发包容、开放的市场化趋势的出现，“现代服务业”这块市场蛋糕前景乐观。在方兴未艾的产业结构调整及“一带一路”倡议等宏观环境面前，我国现代服务业迎来了更上一层楼的机遇[5]。