浅谈对行政管理手段的合理化规制

摘要：“地摊经济”在人类生活中的历史悠久，它的出现及经久不衰的特性反应了市民在生活中对它的依赖性。本文试分析“地摊经济”过去与现在政府的态度之转变，进一步提出其能在未来长久立足、发展壮大的合理性展望与对策。

关键词：地摊经济 行政管理 城市生活

所谓“地摊经济”是一种传统的经济模式，指通过摆地摊获得经济收入的一种经营活动。就近些年的经济形势来看，传统的企业经营收益不佳，“地攤经济”应运而生。

一、 对“地摊经济”过去的回顾

“地摊经济”过去是不被政府所允许的违法行为，城管部门极力搜寻道路两侧的地摊商贩，采取了驱赶、没收经营所得、没收经营工具等一系列行政处罚措施，导致“摆地摊”行为成为一场与城市管理部门之间的博弈。主要由于：

（一）“地摊经济”阻碍交通。地摊经济大多会开在人流量大的闹市街区，这给本就人满为患的道路上增添新的压力，给人们带来出行不便。

（二）“地摊经济”造成环境污染。地摊经济所带来的垃圾已经远超垃圾桶的负荷，再加上部分市民素质不高，出现随手乱扔的现象。再加上缺少专门的清理人员，商贩也很难有事后清扫的自觉，导致路面的脏、乱、差现象严重。

（三）“地摊经济”造成严重噪音。由于地摊经济的主要受众群体是下班族，已解决他们晚饭或夜宵的需要。这就导致地摊商贩的经营时间会从下班晚高峰一直持续到凌晨，这段时间的纷纷扰扰无疑会给周边居民楼带来持续的噪音困扰，特别是对于一些睡眠习惯早、质量浅的老年人来说。

（四）“地摊经济”卫生健康难以保证。由于地摊商户一般并无相关卫生许可及经营资质，对顾客的健康是否有影响无法衡量。

（五）“地摊经济”易影响治安。由于经营场地对经营收入有着至关重要的影响，容易发生商户之间的抢占行为，导致恶性竞争，极易产生冲突与矛盾，造成更严重的治安问题。

因此，治安管理部门看到了上述弊端，采取了严格的管控，特别是在创建文明城市期间，严厉打压“地摊经济”，这归根结底是政府的“投机取巧”行为，“地摊经济”市场乱的真正原因是因为缺少合理管控，一味地采取禁止手段，不去想如何进行有效的治理，显然是政府不作为。

二、 对“地摊经济”现状的分析

2020年全国“两会”明确把摆地摊定义为“地摊经济”，既是对地摊经营方式的肯定，又是对地摊经营者社会效益的认可[1]。中央文明办明确表态：不再将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容[2]，这意味着中央在给“地摊经济”解禁，可见“地摊经济”逐渐得到了政府部门的极大重视与肯定。具体原因有以下几点：

（一）“地摊经济”经营成本低。无需缴纳房租、税费，并且需要的人力成本和时间成本较少。对于部分年轻人来说，可以白天工作结束后开展“地摊经济”。

（二）“地摊经济”创造了更多创业的机会。它是经营者自主创业的一种表现形式，又无需像传统创业那样承担过大的风险。近些年来，我国大力培养市民的创新创业能力，如果可以将“地摊经济”的作用有效发挥出来，一定能很大程度上满足更多人实现他们的创业梦。

（三）“地摊经济”满足人们购物需求。“哪里有顾客就摆哪里[3]”，它有着实体店不能比拟的灵活性，节省闲余时间，便利市民生活。下班后不喜欢做饭的年轻人在楼下夜市就能解决晚餐问题，更何况其种类多，价钱便宜，已成为大部分年轻人共同的选择。

（五）“地摊经济”丰富了人们的文化生活。城市生活压力大，“地摊经济”的出现，成为市民在茶余饭后的一种消遣。逛夜市已经成为一种时尚的生活方式，夜市里的商品琳琅满目，给游客造成的视觉冲击正是缓解压力、放松心情的绝佳方式。因此，地摊经济不仅仅是一种经营模式，也可带动产业文化，成为大众喜闻乐见、不可缺少的文化形式之一。

三、对“地摊经济”未来的规制

李克强总理于2020年6月1日在山东烟台考察时指出：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”[4]虽然中央提倡鼓励“地摊经济”发展，以“地摊经济”拉动内需、扩大就业、保障民生。[5]但是其亟待治理的问题依旧不容忽视。就目前的状况来看，这需要商户与政府的共同努力，携手并进共同维护“地摊经济”有序发展。

（一）从商户角度看——经营秩序化

1.固定经营位置。各商家应该达成合意，约定好具体位置的固定划分，避免每天发生无谓的争执。

2.提高产品卫生、质量标准。对于小吃经营者来说，应该着重提高小吃制作过程的卫生，保证食品的健康。

3.提高事后清扫意识。

4.建立考核、评分制度。设立地摊负责人，负责监督、管理地摊经营的日常工作，对所有经营者按月考核以及评比出“模范之星”。有助于商户遵章守纪，积极有序的经营。

5.积极配合管执法部门的工作。商户与执法部门并不是敌对关系，应当相互协作，共同维护“地摊经济”的良好秩序，为维护社会秩序作出各自的贡献。

（二）从政府角度看——管理法治化

1.政府应给予更多的政策支持。政府既然鼓励“地摊经济”的发展，就应该出台一系列优惠政策，倡导更多的人加入这个自主创业的大家庭，为原有“地摊经济”增添更多创意、创新的成分。并且要简化营业执照的办理流程与审批手续，提高办事效率。另外，允许在规定时间、规定区域内的有序经营，甚至可以在此期间对某集中路段设置禁止机动车通行等规定。

2.进一步完善管理手段。政府可以转变已有管理观念，将管理模式进一步改进成帮扶与引导的模式。由于部分经营者素质不高，以往的禁止手段常常是无效的，应该推进“柔性执法[5]”，进行建议、劝导、教育，通过正确的引导，有助于两者团结，共同创造一个稳定有序的营商环境。建立卫生许可准入制度，使得食品卫生成为开展“地摊经济”的第一道门槛。另外，加强监督管理机制，明确监督主体，对夜间“地摊经济”聚集区进行监督引导，确保经营者严格遵守相关规范、合法经营。

3.利用更多技术手段。政府不光是鼓励其发展，更多的是应该帮助其发展，可以通过各网络平台与新兴方式，以及一系列线下规划布置，将地摊经营区域进行线上与线下的双重宣传，吸引消费者光顾，从而提高经营收入，进而提高区域地方的口碑。并且可以为商户提供技术指导及融贷渠道，对发展空间大的创业项目给予财政支持。

总结

虽然近几十年，传统地摊因“脏、乱、差”等问题饱受诟病，但不可否认的是“地摊经济”极大地满足了中低收入人群的消费需求以及初入社会、白手起家的创业需要。它因供求需要而生，随社会发展而盛[6]。相信经过多年地摊经营者与政府管理者的齐心协力、通力合作，“地摊经济”欣欣向荣的新模式会充斥着市民的生活方方面面。地摊是城市的烟火气，是民生之所在，这就需要政府部门运用好手中的法律工具，积极支持引导“地摊经济”的规范经营，带动其繁荣有序发展，满足人民群众对美好生活的期待，进一步推动整个城市乃至整个国家的和谐发展、繁荣富强。

参考文献

[1]黄辉明，陈明.地摊管理法治化之进路[J].行政与法，2020（9）：40-47.

[2]朱育漩.“地摊经济”能给城市带来什么？[J].环境经济，2020（11）：58-60.

[3]句超.浅析我国地摊经济的现状与未来的发展建议[J].农村经济与科技，2020.31.20：201-202.

[4]刘杨.李克强称赞地摊经济、小店经济：是人间的烟火，是中国的生机[EB/OL].（2020-06-01）[2020-08-30].

[5]陈兵.地摊经济重启与更生的法治轨道[J].人民论坛，2020（8）：101-103.

[6]边鹏.“放管服”视角下“地摊经济”发展对策研究[J].理论建设，2020（5）：48-52.

高郁方，女，沈阳师范大学法学院在读法学硕士，研究方向：宪法学与行政法学

沈阳师范大学法学院