突发疫情背景下西藏高校学生应急管理机制研究

展小玲 龚雨荷 次旦卓嘎

党的十九大报告充分肯定了广大青年对社会所发挥的作用，并指出：“青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”面对这场突发的新冠肺炎疫情，西藏各高校认真学习贯彻党的十九大精神，紧密围绕“严防扩散、严防暴发， 确保一方净土、确保生命安全”目标，有序开展高校学生教育管理工作。以党的十九大报告为指南，西藏高校为坚决打赢疫情防控阻击战，保障学生生命安全所采取的各项措施具有重要意义。

一、突发疫情背景高校管理工作意义

（一）遵循教育管理规律

党中央多次强调，“要深入研究当代青年成长的新特点和新规律，把准方向、摸准脉搏。”笔者以为，高校对青年学生的教育管理首先要把握学生生理、心理特点。新时代青年观对当代青年的社会属性与特点进行了阐释.对高校认识青年学生特点和成长规律，加强疫期学生的教育管理具有重要意义。

（二）提高教育管理认识

在对青年的地位和人生价值的认识上，应将其与中华民族伟大复兴的中国梦相联系，将青年作为中国特色社会主义事业建设者和接班人培养。疫情面前高校学生教育管理者要应该认识到培养青年的重要性。不仅要做好学生的安全管理工作，更要完成学生的意识形态教育任务。

（三）思想管理教育是关键

党的十九大报告提出培养“担当民族复兴大任的时代新人”的总目标。对青年的培养教育不仅要重视德、智、体、美、劳，更要培养革命事业的接班人。面对疫情，高校学生教育管理工作要做到：健康管理为基础，保障学生的健康安全;思想管理教育是关键，开展网络思想政治教育，巩固前期思想政治教育取得的成效。

二、校园应急管理机制存在的常见问题

（一）信息报送与信息发布系统不健全

调查表明，西藏高校公共卫生应急预案文本中，信息报送和信息发布程序都比较缺乏。西藏所有高校都有四个方面的内容，只有2所高校有3个方面的内容，8所高校没有信息报送和发布内容。实际上，多数高校在信息报送和发布过程中还采取了一系列具体措施，主要有：一是对高校内部而言，具体内容包括为师生提供保护指南，提供相关防疫信息等;二是对高校向教育行政部门报送的信息，多所高校执行教育行政部门向学校提交的有关程序。新一代冠状病毒肺炎应急预案教育系统对突发事件信息报告和发布程序进行了明确规定，但新一代冠状病毒肺炎应急预案教育系统对突发公共卫生事件信息报告和发布程序进行了调整。

（二）应急处置措施不足

西藏高校在公共卫生突发事件预警机制建设和行政机关信息联动方面仍存在一定的不足。

1.缺乏对突发公共卫生事件的预警机制

迄今为止，虽然一些大学已经建立了应急预案和专门的工作组织，但实际上，这些预案和处理机构的重点主要集中在事后处理，而非事前预防。新的冠状病毒性肺炎发生后，高校对突发公共卫生事件的预防与预警工作重视不够。实际上，作为学校的应急指挥机构，最重要的作用就是在事故发生之前发现隐患，提醒师生注意安全，减少不必要的损失。但在新型冠状病毒性肺炎发生的情况下，武汉市一半以上的高校还没有制定应急预案。

2.高校与卫生行政部门缺乏有效的信息联动

实际上，与教育行政部门和卫生行政部门的有效沟通，无论是从这次疫情的严重性来看，还是《教育系统公共卫生突发事件应急预案》的规定来看，都是高校应急措施的重要组成部分。本研究的西藏地区高校中，西藏各高校与教育行政部门的信息沟通较为顺畅，但在与卫生行政部门的关系方面，也存在着信息沟通不畅的现象。由于不是所有的突发事件类型都能在发生前做出精确的预测，如本次新冠型肺炎疫情，西藏政府尚无专门的应急预案，高校也更没有能力制定相应的应急预案。同时，预案也应具有可操作性，而不应仅仅是文本。比如本研究中的西藏高校，在突发公共卫生事件应急预案的文本中，很多预案没有考虑到高校的实际情况，在实际操作中没有可操作性。鉴于此，应采用“统一+分散”的模式，使高校应急预案既具有全面性，又具有实用性。具体地说，高校应制定总体应急预案，并对突发公共事件的工作原则、应急指挥体系、应急处置措施、信息报告程序和应急保障等作出专门规定，以利于高校在突发公共事件发生后迅速、有效地进行应对。三是要针对公共卫生、实验室安全、自然灾害、考试安全、信息网络安全等不同类型突发事件制定相应的应急预案;英美国家大学制定的公共安全事件应急预案均建立了包括總体预案和专项预案在内的分级预案体系。共同参与突发事件的应对工作。在构建西藏高校突发公共卫生事件应急预案模式中，统一模式和分散模式相结合是最适合西藏高校突发公共卫生事件应急处理的模式。高校公共卫生、实验室安全等事件频发，且普遍涉及师生生命健康，形成了不同事件类型的应急预案，应制定相应的专项预案。这些类型的突发事件与一般事件不同，往往危害更大，需要采取特别应对措施。

四、高校突发公共卫生事件应急管理体制的完善

高等学校突发公共卫生事件应急管理体系的完善是一个系统工程，不仅需要预案本身的整体性，而且需要在法制化的轨道上，建立完善的运行机制。十八届四中全会以来，中国全面进入了新的历史时期。学校作为社会的重要机构，在实施各种行为时，都应以法律为准绳。但随着20世纪90年代高校规模的扩大和经济社会的迅速发展，出现了新的观念和趋势，各种突发事件在高校中频繁发生，高校在应对这些突发事件的同时，也给学校带来了许多不利的社会影响。只有将高校突发事件应急处理工作纳入法制化轨道，使之真正落到实处，才能更好地应对各类突发事件。

立法是使西藏高校突发公共卫生事件应急处理法制化的首要前提。唯有科学完善的立法，才能使高校有效应对突发公共卫生事件。为此，应对西藏高等教育相关法律法规进行修订，理顺高校与教育行政部门之间的关系，规范二者之间的权利义务关系，纠正其在突发事件处置中职能混乱、行为失范的现象。在突发公共卫生事件中，应区别事件的不同严重性和事件的不同处理功能，赋予高校一定的处置权力。大学在走向法制的过程中，应当有权处理各种情况。例如，在大学发生的公共卫生事件中，如果学校有完整的计划和处理程序，就应由学校自己来处理。如果这样，找行政机关解决问题不经济这未必是高效和迅速的。新发冠状病毒肺炎中，高校不具备独立处理疫情的能力，因此，西藏高校主要是按照上级要求做出决策。同时，赋予高校一定的应急处置权力，充分发挥救援、保护和保障功能。如发生突发公共卫生事件时，要对受伤师生进行医疗救治，对有心理创伤的学生进行心理疏导;不能剥夺处理问题的权利，如强制关闭疫区，即使是在限制性的紧急情况下。

参考文献

[1]刘明畅，李曈，刘腊梅. 大学生对新型冠状病毒感染肺炎认知、态度和行为的调查分析[J]. 全科护理. 2020（08）

[2]方楠. 网络社群视域下突发公共卫生事件大学生思想政治教育研究——以新型冠状病毒肺炎疫情为例[J]. 淮北师范大学学报（哲学社会科学版）. 2020（01）

西藏大学 西藏自治区拉萨市 850000