新时代全面依法治国背景下公民教育的路径研究

侯雪华

摘要：新时代全面依法治国背景下，依法治国深入发展到公民生活方方面面，对公民教育也提出了新的要求。为培养与时俱进的新时代全面发展的中国公民，加强公民的公民意识尤其是法治意识，提高公民素养和公民技能，实现人的现代化并以此作为社会国家的发展的强大动力，提出了新时代全面依法治国背景下的公民教育路径，一是法治教育融入公民教育，突出宪法教育;二是教育目标根据时代发展要求与时俱进;三是形成家庭、社区、学校三位一体公民教育网络，助力新时代公民教育的路径研究和理论发展。

关键词：公民教育;新时代;全面依法治国

导言

我国中国特色社会主义进入新时代，发生了一系列新的变化，对公民的发展也提出了新的要求，公民教育在新时代也应该与时俱进，培养新时代的合格公民对于中国特色社会主义现代化和实现全面依法治国都有重要的作用。在政治层面，培养合格的具有公共意识、法治意识、权利和义务意识的有道德讲法律的现代公民，对于建设社会主义政治文明和社会主义精神文明有重要意义。在经济层面，社会主义市场经济深入发展，也出现了新的风险和挑战，培养更具有市场主体意识、更具有契约精神的市场经济参与者，是影响市场经济发展质量的主体关键因素，也是影响经济体发展的主管力量。在精神文化层面，中共中央适应新时代新要求，坚持目标导向和问题导向相统一，颁布了《新时代公民道德建设实施纲要》，对新时代的公民道德建设提出了新的要求。全面依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，而公民的素质是治理国家的主体基础和客观条件，全面依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，公民是参与社会主义市场经济的围观个体，全面依法治国也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障，公民是推进社会文明进步的主体力量和建设者。

一、公民教育和全面依法治国的关系

1.公民教育为全面依法治国提供主体基础

国家的民主和法治建设必然需要公民教育提供基础性支持，公民教育的水平直接影响着公民培养的质量和公民素质的发展，进而对促进全面依法治国的过程起着直接的影响，没有良好法治素养和公民意识的公民，就没有办法从微观的和谐推及到整体的进步，部分影响整体，高素质的公民作为社会的细胞，其活力对整个国家有机体的发展有直接影响。良好的公民教育为国家培育高素质的公民，为全面依法治国提供主体性基础。为科学立法提供强大的智力支持，以保证科学立法;为严格执法提供依法执法的公职人员，以实现执法合理合法;为公正司法提供公平正直的司法工作人员，以追求公平公正;为全民守法提供良好的受众基础，以促进公民对于法治的信仰和严格遵守。公民教育为全面依法治国的各个方面提供主体性基础，法治终归是靠每个公民去践行、去实现，良好的公民教育势在必行，是当前新时代对公民建设、对国家治理提出的重大课题。

2.全面依法治国为公民教育提供制度保障

新时代法治成为国家发展的重要着力点，作为一切制度建设和经济发展的基础，法治是规范社会成员行为、规范市场经济，促进长远发展的必由之路。研究发现，民主法治建设和公民教育之间呈现出越来越明显的互动关系，两者之间的相互作用越来越明显。在中共中央政治局第十七次集体学习中，习近平总书记突出强调“中国特色社会主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障”。公民首先是个法律概念，新时代全面依法治国的顺利推进，伴随着国家法律制度和体系的不断完善，公民及其教育的合法权也会得到更好的保障和实现。其次在实践中深入发展的法治建设，也为公民教育提供了现成的教育内容，也为公民教育提供了制度保障、现实保障。

3.公民教育和全面依法治国辩证统一，相互促进

全面依法治国和公民教育是相互作用的，两者的良性互动可以相互促进，共同发展。一方面，全面依法治国为公民教育提供价教育内容和价值指向，全面依法治国的实践为公民教育向实践性转变提供现实素材，全面依法治国的落实可以为公民教育提供实实在在的外在制度保障和内在价值的指引。另一方面，公民教育是培养人的活动，对依法治国有着重要的反作用，为社会培养良好素质的公民，从而保证社会主义现代化的实现和推动社会进步，为社会主义法治的健全提供更优质的环境，更优秀的人才，更好的舆论氛围。

二、新时代全面依法治国背景下公民教育的特点

1. 重点引导公民意识的生成，宪法教育放在首位

新时代的全面依法治國走向新的阶段，呈现出一系列新的发展要求，公民教育也呈现出了新的特点。依法治国从“依法办事”到“全面依法治国”发展，所涵盖的范围和主体进一步拓展，不再仅限于行政主体的范围内，全面依法治国在党的十九大之后有了更加鲜明的时代特征和更为紧迫的时代要求，强调了全面依法治国的工作布局和重点任务。全面依法治国成为一个完整的科学体系，公民教育顺应时代发展特点，在教育内容上重新规划，重新理清教育思路，从知情意做起，重点引导公民意识的生成，公民意识是一切公民教育的起点，使公民再次明确自己的公民身份和责任义务，是公民教育的第一步。并且把宪法教育放在首位，重申宪法的根本大法地位，明确宪法在社会主义法治体系中的重要性，依法治国首先要依宪治国，公民教育首先要进行宪法教育，重新树立起公民对于宪法的崇高信仰，是厚植公民意识的第一步。

2. 注重公民的全面发展，公民教育内容丰富

五年来，中国特色社会主义法治体系日益完善，作为精神上层建筑的公民教育也应随之丰富，在教育目标上要做出调整，立足于公民的全面发展，全面培养公民的知识、意识、情感、实践体验、信仰等等，公民教育的内容也随之调整，从法律条文的讲解和普及，到动员社会公民积极参与法律的制定，切身参与民主法制建设，开展丰富多样的公民教育实践活动，逐步丰富完善公民教育的内容。既培养现代公民意识，也传授公民实践技能，公民教育体系得到了很大的丰富和发展。

3..教育方式趋于多样化，理论和实践相结合

新时代集中表现为全球化、信息化、网络化、智能化四个特点，全球化使得各国之间的交流和法律交往急剧增加，而信息化使得一切教育变得数字化、变得量化可见。网络化与智能化作为历史的新浪潮，营造了全新的虚拟空间和随之出现了一系列该领域的公民道德问题和衍生的网络教育，在这样的时代背景下，公民教育的方式必将趋于多样化，教育的手段、介质的更新带来教育方式乃至体系的极大改变，使得公民不仅获得了更多教育渠道和资源，而且拓展了更多公民教育实践的平台和教育实践的场合，公民教育理论和实践相结合的态势越来越明显。

三、新时代全面依法治国背景下的路径

1.法治教育融入公民教育，突出宪法教育

“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，“改革越深入越要强调法治”，新时代全面依法治国以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心指导，在进行全面深化改革的同时，必须进行全面依法治国，同时公民教育也必须同步建设，把法治教育融入公民教育，使得公民对中国特色社会主义法治体系的建设了解、认同、支持，在教育中实现自身的更全面的发展，成为和时代同步的有知识、有道德的好公民。同时新时代全面依法治国强调从本土出发、从实际出发、从中国的国情出发，实事求是、与时俱进、开拓创新地建设中华话语体系，振兴中华法律传统、创建新的法治文明，在公民教育中既要普及法治思维，也要强调民族特色和自身国情，制定实施真正适合中国公民的公民教育体系。其中，尤其要突出宪法教育的首要地位，依法治国首先要依宪治国，培养全体公民对于国家根本大法的敬仰和崇敬感，设立专门的国家宪法日，大力宣传宪法知识，让公民真正了解宪法、信仰宪法，是培养公民意识的重要基础。

2.教育目標根据时代发展要求与时俱进

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，其中法治政府是重点是中心，依法治国切实走向实践操作层面，开始聚焦立法、执法、司法等过程中的微观过程。公民教育的目标也应该与时俱进，培养以公民素养、公民知识为基础，且具有实际操作意义的公民技能，帮助公民学会合理合法地参与公共生活和民主法治实践，培养有良好的主体意识、权利与义务意识、法治观念和法治信仰、自觉践行公民行为的新公民。新时代全面依法治国，绝不是一种形式上的工具或手段，而是一种信仰、一种制度，一种全面的生活与生存状态。

3.形成家庭、社区、学校三位一体公民教育网络

每个公民所处的社会环境不尽相同且在不同阶段会发生变动，而公民教育必须建立一张系统化的家庭、学校、社区三位一体的协同教育网络，以保证教育的连续性和稳定性以及教育内容的衔接性。在学校教育中，将公民教育课程化，把公民在家庭中习得的道德修养和教育上升为体系化的教育课程，在社会中，积极发挥基层社区的共同体作用，建设公民民主参与平台，加强社区文化建设，构建独立的社区教育机构，把社区生活、社区发展、社区事务和社区教育结合为一体，成为教育与生活综合体。最后综合家庭、社区、学校三个教育主阵地和场所，父母是孩子的启蒙老师，家庭教育应从小给孩子培养道德品质和生活自理能力，让孩子做社会合格公民，遵守社会行为规范和道德准则。同时建设和谐民主的现代家庭文明，弘扬传统优秀美德和家风文化，在良好的家庭氛围中去影响孩子，培养具有优良品格、具有高尚的道德情操的未来公民。协同制定教育规划和实施策略，建立严密的科学的公民教育体系，实现公民教育覆盖的一体化、公民教育的终身化。

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