“百年未有之大变局”下国有企业海外项目党建工作研究

杨林森

摘要：“当前世界正处于百年未有之大变局”是习近平总书记关于世情的重大论断。随着“一带一路”建设的持续推进，中国企业正在加快“走出去”的步伐，而在众多走出国门的企业中，国有企业因其特殊性，不仅要创造收益，还承担着在新时代向世界展示中国的重任。正确认识海外项目党建工作的现状和困境，坚决贯彻习近平关于国有企业党建工作的要求，从而强化党建工作的引领作用，让国有企业海外工程在新时代更好地向世界展示中国形象、提供中国智慧和中国方案。

关键词：新时代;国有企业;党建工作;“一带一路”

一、新时代国有企业海外工程党建工作的概念界定

新时代国有企业海外工程员工党建工作，属于国有企业党建工作的延伸，是建立在国有企业党建工作的方法和成果之上的，但由于海外的特殊性和复杂性，许多国内已经成熟的党建工作方法直接移植到海外并不能取得理想的效果。如果对于国有企业海外工程员工的党建工作的概念把握不清晰，对象针对不明确，则难以进行更加有针对性的研究。依据企业党建工作的概念，可以将其概括为：针对国有企业尤其是施工企业在“一带一路”沿线国家的生产建设的实际情况，为解决其海外职工在日常工作生活中的思想问题，保证国有企业在海外生产建设的正确方向，更好发挥海外员工在“一带一路”建设中对新时代中国形象的宣传作用，借助传统和现代化手段，对海外员工进行一系列的宣传教育和思想引导工作，提升广大海外员工工作上的积极性和创造性，培养海外员工在新时代的责任担当，最终实现海外职工的全面发展和中国国有企业的更好发展，在当地提升新时代中国的海外形象，增强新时代中国的软实力。

二、国有企业海外工程党建工作的重要性

中国特色社会主义进入新时代，从富起来到强起来的过程中，中国也一直践行自己作为一个负责任的大国的承诺。习近平总书记于2013年在面对世界百年未有之大变局时代背景下提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，加速中国企业开“走出去”步伐，“一带一路”沿线国家由中资国有企业参与建设的基础设施工程正如雨后春笋般增长;在2016年10月10日在全国国有企业党的建设工作会议上指出，“国有企业是中国特色社會主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”充分强调了国有企业在新时代的地位和担当。作为新时代中国联结世界的重要纽带，“一带一路”对于构建中国形象起着至关重要的作用。如果把“一带一路”看作是新时代让世界重新认识中国的名片，那么奔波在世界各国的海外项目建设者们无疑是这张名片上亮眼的文字，他们不仅承担着贡献中国智慧、展示中国力量的责任，同时也担负着传递中国声音、讲好中国故事的重担。

据统计，近年来“我国对外劳务输出中承包工程人员占比一直在40%以上，是在海外工作的国人中数量最大的群体之一”。[1]作为在“一带一路”建设中构建新时代中国国际形象的主体，国有企业海外项目员工必须要以更高的科学文化素养、更好的思想品德素质以及更坚定的理想信念来应对海外的严峻挑战、完成自身所负的重任，这就依赖于海外项目党建工作作用的充分发挥。

三、国有企业海外工程党建工作的特殊性

由于国内外环境的巨大差异，给海外员工在思想上带来了新的特征，也让党建工作面临着在国内前所未有的挑战，因此海外员工的党建工作相较于国内员工的党建工作更具有特殊性。国内外党建工作环境的巨大差异让海外员工在思想上出现了一些新的特征：

（1）抱团意识增强

海外员工在当地通常由于语言沟通、文化差异等问题，通常会在当地形成一个小团体，一方面可以加强团队协作沟通，更好地完成工作，另一方面不容易融入当地文化，同当地民众开展工作之外的交往。

（2）容易积累负面情绪

海外员工在异国他乡无法顺利融入当地生活的情况下，身边既没有家人朋友可以倾诉，也没有心理咨询等干预机制来实施调剂，加上思乡情绪，则很容易积累负面情绪得不到发泄，不利于工作的顺利开展与健康生活。

（3）开放意识增强

海外员工在出国之后由于环境发生了巨大变化，会感觉视野大大增加，并且国有企业选拔的驻海外员工大多为高学历的中青年，思想较为活跃，在崭新的环境中能够激发工作和学习热情，积极主动地提升自己的工作能力和业务水平，钻研工作中的问题。

（4）心理防线易受诱惑和冲击

海外工作不仅具有挑战性，而且还具有很大的诱惑性。一些掌握高级技术的工程师和项目机密的领导可能会面对利益的诱惑而被外国间谍策反，出卖国家利益。还有资本主义国家盛行的个人主义、拜金主义、享乐主义等思潮会侵蚀部分海外员工的思想，动摇他们的理想信念。

四、国有企业海外工程党建工作现存问题及其原因分析

1.对党建工作的重视程度不足

目前国有企业海外项目建设的过程中，往往把生产建设工作放在第一位，项目中所有资源基本上都是优先为生产建设服务的，往往导致忽视了党建工作的重要作用，从而致使海外员工的党建工作效果不如国内，其具体表现和原因有如下几点：

（1）驻地党建工作专员配备严重不足

根据《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》精神：“企业专职党务工作和党建工作人员的数量，原则上按职工总数的1%左右配备，特殊行业的企业可以略高于这一比例。企业工会、共青团的专职干部配备的比例，按有关规定执行。”[2]而在实际情况中，在海外有建设项目的国有企业的专职党务工作和党建工作人员一般都在公司总部，而没有配备足够的人员分配到其在世界各地的每个项目部。目前国有企业在海外的项目部，少则十几人，多则几十人到上百人，项目部的党建工作负责人往往由综合办公室负责人或者项目部领导来兼职，日常的党建工作往往需要通过国内总部来进行遥控指挥;同时，由于海外项目的党建工作者均为兼职，水平参差不齐，很多工作人员不具备足够的思想政治理论基础;还有一些工作人员由于项目部的各种具体情况被强拉上马，对党建工作的缺乏经验，甚至毫无热情。党建工作专职人员稀缺、党建工作主体素质欠缺是海外项目部与国内工作效果差异大的重要主体原因。

（2）黨建工作流于形式，缺乏有效监督

国有企业经过多年的自身建设，已经在企业内建立了系统的党组织、工会、团委等机构，不仅分层级、分部门地负责企业日常党建工作的开展，也对党建工作的实施情况进行自上而下的督导。相比之下，海外员工的党建工作开展往往只有一纸文件的传达，这种缺乏监督的“远程遥控”式指挥往往难以起到监督的效果，往往需要我国驻当地大使馆来起到辅助监督的作用，甚至于一些海外项目部将党建工作的开展视作为应付大使馆的一项差事。党建工作，尤其是爱国主义教育、党员先进性学习、职业道德教育和理想信念教育等工作要取得成效，需要具备长期性和稳定性，而不是靠突击。

（3）党建工作考核机制不完善，民主程度不够

在海外项目党建工作专员配置不足的情况下，党建工作往往由项目部经理或者是综合办公室负责人来兼任，他们是项目部党建工作的发动者、组织者和实施者，在上级监督不到位的情况下，项目部的党建工作开展情况很大程度上就要取决于负责人的个人决策。在当前的一些国有企业海外项目部中，由于对于项目负责人的考核侧重于生产经营，而党建工作缺乏固定的考核指标，从而导致一些项目负责人只抓生产经营，党建工作完全为工程进度让路;还有一些项目负责人没有遵循中国共产党“坚持充分发扬民主”的党建工作优良传统，把党建工作变成了自己的“一言堂”，对党建工作的顺利开展带来了诸多负面影响。

2.海外党建工作开展受限制，党建工作功能弱化

由于党建工作具有较强的政治性，而“一带一路”沿线绝大多数国家都与中国的政治制度并不相同，国有企业海外项目的党建工作开展会受到多重限制。第一是海外党建工作通常只能在非公开状况下进行。虽然大部分东道国在法律上没有明令禁止外资企业内部存在政党组织，但出于意识形态安全的考虑，东道国会在不同方面对国有企业海外项目的政党活动进行干预和限制，从而导致一些最基本的理论集中学习和党内组织生活都无法公开进行，影响党建工作的正常开展。第二是由于建筑工程行业的特殊性，海外员工许工作时间上相当紧张、工作任务量繁重。而缺少集中的休息时间、轮岗和轮流休假又会使得人员流动性加大、队伍难以保持齐整，统一组织开展党建工作的难度也大大増加。第三是在海外项目上外国籍员工的数量往往数倍于中国籍员工，理想的状态应该是实现中国籍员工和外国籍员工的共同教育，让大家在企业文化的熏陶下为了工作目标而共同奋斗，形成强大的合力。但现实是由于党建工作的政治性，很难将其覆盖到外籍员工身上，即便有开展，其深度和广度也远远不足。

基于以上的诸多限制，导致了国有企业海外项目的党建工作在功能性上与国内相比出现了一定程度的弱化，在结果上表现为党建工作与生产建设工作脱钩，很多时候是为了开展党建工作而开展党建工作，不仅没有发挥党建工作对海外员工的力量凝聚、动力激发、调动积极性和创造性已经强化理想信念等基本作业，更没有让员工树立新时代自己肩负着树立中国形象的责任意识，而是把党建工作变成了紧张工作之余的额外负担。

五、加强海外工程党建工作的途径探讨

对于国有企业党建工作的原则和方向，习近平总书记提出了两个“一以贯之”，既“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”[3]，为时代加强海外工程党建工作提供了总遵循。

1.强化理论学习，突出党组织在海外项目的领导核心作用

当前国有企业在选择海外工程的外派员工时，优先考虑的是其专业技术能力和管理能力，往往忽视了对思想政治素质的综合考察，因此导致了目前海外员工思想政治素质参差不齐的现象。党建工作说到底是做人的工作，因此海外员工的思想政治素质是提升国有企业海外工程党建工作的决定性因素，而最根本的提升途径就是加强理论学习，最重要的是加强对中国特色社会主义理论体系尤其是对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代党和国家必须长期坚持的指导思想，更是国有企业海外工程党建工作的指导思想和总遵循。推动构建人类命运共同体和促进“一带一路”国际合作就是习近平总书记基于新时代的国际背景提出的全人类未来发展理念和具体措施。作为国有企业的海外员工，必须要树立加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习意识，才能把中国坚持走和平发展道路的决心传递出去，才能让中国推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系的理念深入人心，才能让“中国威胁论”不攻自破。在加强理论学习的基础上，才能更进一步的强化党组织在海外项目部的领导核心作用，从而筑牢项目的原则和方向，提升决策的科学性，同时也对项目部管理人员进行更加严格的管理和约束。

2.创新党建工作方法和工作载体

工作方法的创新，首先是要在尊重东道国法律规范、意识形态工作要求和宗教习俗的前提创新党内活动形式，让党内活动在形式变化的情况下依然发挥固有的作用，例如“一家石油工程服务企业的海外项目部提出了‘五不公开、五不能减’的工作机制，即党组织机构不公开、战斗堡垒作用不能减，党员身份不公开、先锋模范作用不能减，党内职务不公开、表率作用不能减，党内活动不公开、教育作用不能减，党内文件不公开，指导作用不能减，做到海外项目党的组织和党建工作无死角全覆盖。”[4]其次是公司总部要加强对于海外项目部党建工作的支持和监管力度，加大对海外项目部党建工作资金的投入，同时让国内的党建工作专职人员通过网络对海外项目部的工作中的困难和问题进行指导，建立健全海外项目部党建工作实施效果监督机制，完善海外员工考核制度，杜绝党建工作“走过场”的现象。最后是加强海外项目部的民主建设，改善海外项目部项目经理“一言堂”的现象，切实做到让每名员工都能够自由表达自己对党建工作的想法，在民主和谐的氛围中充分调动员工积极性和创造性，为海外党建工作的方法创新打下坚定的群众基础。

对于载体的创新，要充分利用新媒体，通过电视电话会议、网络讨论平台等技术来进行组织生活和学习，尤其是要充分利用“学习强国”等线上学习平台来加强理论学习。此外，国有企业应加强自身内部网站和刊物海外板块的建设，加强对海外工程的报导，增强海外员工的存在感和归属感。

3.校企联合，共同培育海外党建工作人才

在国际交往中树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在“一带一路”建设中树立中国形象不仅仅只是“一带一路”的建设参与者的责任，而应当是全社会共同努力奋斗的目标，高校在向国有企业输送技术人才的同时也应当为其输送更多的党建工作人才，尤其是一些与施工单位联系紧密的院校，每年都向施工单位的海外项目部输送几十甚至上百名应届毕业生，在他们离开学校进入工作岗位之前，高校就可以将他们组织起来进行集中培训，进行责任感、使命感和担当感教育，发挥思想政治理论课在落实立德树人根本这一教育根本任务中的关键作用。国有企业在员工外派之前除了要组织学习当地的法律、风俗等基本事项，更要注重对员工尤其是新员工的党建工作能力的培养，让海外工程员工的党建工作形成全员化的局面。

结语

党建工作是我们党的优良传统和政治优势，是党的工作的生命线。在党的革命、建设、改革以及发展的各个时期和各个阶段，党建工作都发挥着重大作用，在今天“一带一路”的建设实践中，党建工作的更应当发挥其在国有企业中的引领作用。国有企业加强海外项目的党建工作是顺应世界发展大变局的必然要求，是建设人类命运共同体的题中之意，是新时代中国塑造负责任的大国形象、向世界分享中国智慧和中国方案的有效途径。在这个大变局时代，国有企业应当积极主动应对困难，在提升“走出去”的广度的同时加深深度，不断改善党建工作现存问题，创新海外党建工作方法，让党建工作为国有企业“一带一路”建设实践、树立中国形象保驾护航。

参考文献

[1]安留成：《我国对外劳务输出的现状和发展前景》，《河北企业》，2021年第3期.

[2]《中国经济体制改革年鉴》，北京：中国电子商务年鉴编辑出版社，1998年，第33页.

[3]《习近平谈治国理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第175-176页.

[4]张杰：《“一带一路”背景下海外项目党建工作实践与思考》，《紫光阁》2016年第10期.