湘阴县供销社乡镇惠农服务公司调研报告

蔡卫

摘要：党的十九大和2018年中央农村工作会议提出了全面实施乡村振兴战略。近年来，湘阴县供销社成立了乡镇惠农服务公司，为湘阴乡村振兴作出积极贡献。本文从湘阴乡镇惠农服务公司的现状和存在问题进行深入分析，提出了解决问题的对策，以期推动乡村振兴取得实效。

关键词：湘阴县;乡村振兴;惠农服务;调研报告

2018年8月，湘阴县供销社成立了县供销惠农服务公司，目前，已基本建成县、乡、村三级供销合作体系，涵盖了全县14个乡镇。各乡镇惠农服务公司采取由乡镇（街道）供销社指导，以农合联为基础采用股份合作形式成立，农合联理事长同时担任公司法人。乡镇供销社、农合联和惠农服务公司“三位一体”集中办公，由县财政按规模适度给予投资奖补。惠农服务公司结合本地产业特色，围绕土地托管流转开展订单农业、农资供应、农机作业、粮食烘干收储、农产品销售等自主经营服务。同时，乡镇农技、农机等涉农站所在惠农服务公司设置综合服务窗口，提供政府公益性服务。

一、现状：令人欢喜令人忧

本人通过对14个乡镇惠农服务公司走访调研，发现各乡镇惠农服务公司发展极不平衡，经营管理水平还有待提高。

喜的是：一是开展农资供应服务。改革以来，惠农服务公司打造并进一步完善和乡镇销售网络建设，成立县级农资配送中心，畅通农资上下供应渠道，开展农资配送和技术指导服务。今年来，累积销售农资5000吨、植保动保产品近300万元。二是开展新型植保飞防服务。组建了县植保飞防大队，新购置无人机15架，培训飞手40多名，在各乡镇全面开展植保飞防作业，并跟踪开展技术指导，目前已完成作业面积5万多亩。同时，对无人机进行升级，加装绿肥播撒系统，完成绿肥播撒面积6万亩。三是助推农业产业结构调整。根据湘阴县委、县政府加快农业产业结构调整推进乡村振兴的重大部署，各乡镇农合联和惠农服务公司已成为当地党委政府推动农业产业结构调整的重要抓手，目前共落实土地流转托管面积22万亩、优质稻种植订单面积9万亩、稻渔综合种养面积15万亩，累计开展各类推广培训活动20多场次，促进了我县农业产业结构优化升级。四是降低了农业生产成本。乡镇惠农服务公司在集中育秧、机耕机插机收、统防统治等各环节的托管服务价格均低于市场价格，为农民节约了生产成本。

忧的是：一是服务能力不够强。我县乡镇惠农服务公司均处于起步阶段，部分运转还比较艰难甚至关门，为农服务能力不够强。二是与农民的联系不够紧密。农民对乡镇惠农公司的认识程度不高，两者之间缺乏有效的利益联结，无法充分调动农民的积极性，乡镇惠农公司为农服务的职能还有待完善，服务面还有待进一步扩大，在助农增收方面还有很大的提升空间。三是基础设施不够完善。部分乡镇惠农服务公司建设的基础条件差，改造没有合适的场所，新建又受用地政策的限制，且投入的成本过高。四是市场化程度不够高。乡镇惠农服务公司缺乏专业化人才，管理不规范，市场竞争力不强，抵御市场风险能力差，无法在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

二、原因：人是决定性因素

认真分析各乡镇惠农服务公司发展现状不平衡的原因，我认为核心是人，是负责人，是经营者，是农合联的一班人。

（一）管理人员专业素质有限。部分负责人思想观念不新、发展信心不足，对农合联及惠农服务公司不够用心，服务方式单一、管理模式粗放，使得少数乡镇惠农服务公司为农服务水平不高，运营情况不理想。

（二）党委政府重视不够。供销改革政策项目扶持力度不够，运转资金紧缺，市场竞争力不强，抵御市场风险能力差，其发展后劲不足。

（三）群众的接受度不高。群众对深化供销合作社综合改革的认识、接受、参与还需要一个过程。乡镇惠农服务公司成立后，有些负责人对履行为农服务职能的全局意识不够，还没有完全跳出自己创办的专业社这个小圈子。

（四）公司的发展信心不足。当前市场竞争激烈，建成后的乡镇惠农服务公司，一些负责人对将来惠农服务公司能否正常运营缺乏足够的信心，担心能否适应市场经济变化的要求，在市场竞争中占得一席之地，站稳脚跟。

三、出路：做强做活乡镇惠农服务公司的几点思考

面对乡镇惠农服务公司的发展困境，我认为必须要坚定立场，牢记为农服务的使命，坚持为农、务农、姓农，全面深化综合改革，在服务水平和服务范围上取得突破。

（一）争取政府重视和政策支持。整合涉农部门的政策资金，争取项目支持，引进优质资源，着力推动农产品上行，扶持乡镇惠农服务公司做大做强，让其真正做活起来。

（二）提高综合经济实力和为农服务能力。把土地托管和流转作为主营业务，围绕耕、种、管、收、储、销等环节开展农业社会化服务;整合资源，推动农资销售、农机作业与技术服务有机结合，提升服务水平。逐步提高各级惠农服务平台的农资供应市场份额和农产品销售总额，增强盈利能力，实现综合经济实力的稳步提升;抓紧完善服务功能，加快提升服务水平，逐步扩大服务范围，打造综合性新型农业社会化服务模式。

（三）打造高素质的人才队伍。提高现有管理者“懂农业、爱农村、爱农民”的情怀与素质，提升他们經营管理、抵御风险的能力和水平;培养一批懂市场、会管理的优秀经营者和专业人才;积极吸收各类创业明星、致富能手参与惠农服务平台的经验与管理。

（四）加强宣传引导形成共识。加大对供销合作社综合改革的宣传力度，让更多的人和市场主体了解供销合作社综合改革，并参与到其中来;正确解读综合改革的方式和途径，让群众明白此次供销合作社综合改革不是走老路，而是采用市场运作的模式实现惠农服务，提升群众的认知感、认同感。

（五）提升产业发展质效。以深化农业供给侧结构性改革为主线，充分考虑地域优势、发展基础、规模效应、加工布局、市场导向等条件，不断推动农产品加工集群向种植、生产、加工、销售一体化发展，坚定不移走精深加工、转化增值之路，持续优化供给链、延伸产业链、提升价值链。

参考文献：

[1] 邵珊，项荣武. 互联网+精准扶贫"模式下惠农服务平台的创新研究[J].农业经济，2019.

[2] 吉宝飞. 从村社共建到共享共赢的现代农业服务新机制[J]. 中国合作经济，2019.