集体林权制度改革中的林权流转及规范思考

王光明

摘要：随着我国社会经济的不断发展，人们的生活水平不断提升，也越来越重视林业的发展。虽然林业是当前发展前景比较好的行业之一，但因为管理不当，以至于林业的发展受到限制。再加上近些年经过了集体林权制度的改革，林权流转过程也慢慢呈现了一系列问题尚未解决，对其也造成了较大的影响。基于此，本文以集体林权制度改革中的林权流转和规范思考为主要内容进行分析，望对相关人员有所帮助。

关键词：集体林权制度改革;林权流转;规范

集体林权制度改革的主要目的便是为了提高经济效益，稳定林权，盘活经济。但根据当前改革的实际情况来看，依旧存在“望林兴叹”的情况。那么为什么会存在这一问题的关键在于制度、规范、实施等方面还存在一定的不足。对此，我们需要结合当前的实际情况制定针对性的解决措施，规范管理制度，唯有如此，才能进一步提高当地林业的经济效益，确保集体林权制度能够长久发展。

一、集体林权流转的意义

随着社会经济的不断发展，对于林业资源的需求也越来越多，对此，必须要强化林权管理才能进一步优化资源配置。借助集体林权制度改革，使林权主体形成了多样化的特征，更是为林权流转奠定了扎实的基础，从社会发展的角度来看，实施林权流转是必然的选择[1]。尤其是在我国一些农村地区，青年劳动力为了提高家庭的生活水平，不得不选择外出务工，这也导致人们对于林业的依赖性在慢慢降低。而通过林权流转，可以让林权再次回到农民的手中，由农民自己掌握，这样也就会促使农民们积极主动地去管理。再加上当前人们对于生活的追求，木质产品也深受人们的喜爱，而林木是主要原材料，因此在满足市场需求的同时也要兼顾对林业资源的保护。若是以家庭为单位进行经营，不仅能够降低资源利用率，也能满足人们的生活追求。对此，便可实施规模化的管理形式，加强生产的质量和效率，而林权流转也能在一定程度上促进经济发展，提高当地的经济水平和效率。

二、林权流转的内容

首先林地使用权、承包经营权的流转。林权的流转在一定程度上会对林木所有权、使用权、景观开发权等造成较大的影响，再加上国家制定的相关法律法规，也可以看出林地所有权是属于国家的，切不可将其融入到市场中。对此，林地使用权的意义便是人们需要具备正确占有、收益、使用林地的权力。

其次，林木所有权、使用权的流转。在这里林木所有权的意义是每个人都能依法占有、收益、使用、处分林木的权力。同时在国家的法律法规中也可以看出，国家、自然人、集体、法人和其他的一些组织也是可以具备林木享有所有权。因此，林权流转并不是普普通通、十分简单的事情，其中涉及的方面有很多，因此需要对其格外重视，也要充分了解其中的内容，唯有如此，才能确保林权流转的合理规范性。

三、集体林权制度改革中存在的林权流转问题

3.1林权流转的秩序不规范

当前我国林业承包制度是集体林权承包制度。这也是因为我国林业产权方面的知识并未渗透到基层承包林业的农户中，同时也没有对其制定相应的制度，以至于从上到下，对于林权流转程序的了解并不多，自然也做不到十分的规范。其主要表现在承包者自身对于承包政策的半知半解，以及对承包流程也并不熟悉，更别说了解林地经营制度了[2]。在这种毫无概念、毫无意识、毫无保障的林地流转背景下，只告诉了他们在承包林地之后需要做些什么，如何能够给他们带来经济效益，但并未告知他们其中需要遵守的流程和步骤。除此之外便是私自把承包林转让，若是不对其加以阻止，使其知道其中隐藏的问题，那么也会给集体承包林地的经济、林业面积等造成大量的损失。而造成上诉问题的主要原因便是没有规范流转流程，也没有制定相对完整的转让手续，所以才会影响后期的管理。

3.2林权流转没有相关的政策法规

首先，我国一些承包者在实施林权流转的过程中，只进行了口头转让协议，并未签订正式的合同，就算有些签订了合同，但也没有规范合同的内容，合同中列举的相关款项也没有进行相应的说明和标注，最终的结果便是合同中的权力责任和义务无法正确分辨。具体如下：其一，有的合同中写了承包期限内，给承包者造成了错误的想法，使其认为在该期限内自己可以将其转让给第三方，以此类推，到最后都不知道到底谁才是林权的所有人;其二，承包者在承包林地之后，自己私自把原定林地的用途改作让用，如原本是用来种植果树的，被改成了种植药材[3]。其次，集体林权被承包后，以公开拍卖的方式使当地的居民或者其他地区的居民参与进来，以此来实现分散林地，提高经济效益的目的。但在这种拍卖活动中经常出现的一个问题便是居民自身的资金不多，无法将其承包下来，最终只能便宜那些濫用职权的官员、外来承包商等。

四、林权流转制定规范化的措施

4.1强化地区之间的沟通交流，确保交流的有效性

我国土地十分辽阔，各个地区的林权管理方式也是各不相同，在规范相关制度方面，虽然各个地区的地势、管理方式具有一定的差异性，但大多数存在的问题还是极为相似的，最为突出的问题便是林权流转和规范。那么，想要彻底解决这一问题，第一步便是需要强化地区质量的沟通交流，统一处理方式，并取长补短[4]。以当前林权流转和制度的实际情况来看，就有一些地区之间进行了友好的交流合作，在规范、流转等问题上取得了初步的统一性。另外，借助群策群力思考，也能提高解决问题的效率和质量。

4.2提高管理的规范合理性，制定完善的林权流转制度

对于林权流转制度的管理问题，首先需要当地政府起到带头作用，发挥自身的引导性，同时尊重交易自由，并在此基础上选择正确的流转方式，以免出现不必要的麻烦和问题。另外，在进行使用权转让时，必须要对其进行登记，政府更应当制定相应的登记管理步骤，以严谨的政策环境减少违约现象的发生[5]。其次，政府加大监管力度，确保林权所有者的利益不会受到任何的侵害。对此，政府可以设置投诉渠道。最后，培训工作人员，以专业化的培训方式加强工作人员的工作效率和质量，提高其专业性，从而确保林权流转能够更加科学、规范、合理。

4.3完善处理方式，建立网络管理平台

多余流转信息比如流转政策、交易等方面的内容，可以通过建立网络平台来发布，这样农户就算足不出户也能及时了解到林权的相关政策，再加上当前属于信息时代，在网络上也可以加设自动咨询、解答服务。若是条件允许，还可以在网站中增加相关的办理手续平台，帮助农户减少办理手续所带来的麻烦。通过网络管理平台来进行林权制度的普及和管理，能够大大提升集体林权的规范性。

五、结束语

总而言之，林权流转在集体化林权制度改革中占据着十分重要的位置。而建立科学有效的流转制度，规范其法制秩序，不仅能够提高人们的经济效益，也能提升管理的质量和效率。对此，在集体林权制度流转和规范方面，当地政府必须要十分重视和关注，同时也要制定针对性的解决措施，确保集体林权制度改革的科学性、规范性、合理性。

参考文献：

[1]王富群，王晖.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题探究[J].现代园艺，2020，43（13）：196-197.

[2]汪德和.集体林权制度改革中林权流转和规范问题及对策[J].现代园艺，2020（02）：222-223.

[3]陈祖荣.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题对策[J].农家参谋，2019（03）：87.

[4]汉运河.集体林权制度改革中的林权流转与规范问题研究[J].绿色科技，2018（15）：205-206.

[5]侯美玲.集体林权制度改革中的林权流转及规范问题研究[J].南方农机，2018，49（12）：184.