退耕还林还草高质量发展的基本思路及发展方向

陈俊祯 郝丽琴 王梅 吴彪 杨勇

摘要：在我国退耕还林工程全面推进过程中，林地管理作为一项极其重要的内容，对退耕还林成效起到关键性作用，需要相关人员从长远角度出发，不断探索管理问题的解决对策，以此推动我国退耕还林工作有序进行。与此同时，应加强农村生态产业结构调整，为当地经济的发展开辟新路径，在保证当地经济因退耕不减收的情况下，促进退耕还林后生态稳定发展，这就需要相关的管理人员高度重视林地管理工作的重要性，制定完善的管理体系作为支撑，通过正确的、有效的管理方式，并且充分发挥林地管理的最大作用，推动我国生态环保事业的稳步前行。由此可见，林地管理工作发挥着重要作用，也是实现退耕还林工程建设目标的重要支撑。

关键词：退耕还林还草;绿色发展;基本思路;研究分析

引言

在我国退耕还林还草计划执行中，我国对于环境生态保护意识完成了落实。退耕还林还草工程作为改善生态环境的重要举措，其工作流程以及工作质量效率对整个发展思路、执行计划具有重要影响。就目前退耕还林还草的工作效率进行制定，完成有效且合理的土地管理养护工作，落实政策体系，可以全面完成退耕还林还草有效落实。因此，就退耕还林还草高质量发展举措而言，制定合理的思路以及有效的发展方向，将对其后续开展产生重要影响。

1 退耕还林的概况

退耕还林的目的是保护和改善生态环境，结合地方生态环境现状，有计划对水土流失的坡耕地进行改造，并且遵循适地适树的原则，充分利用森林资源，因地制宜的进行植树造林，有效减少水土流失问题，保证地方生态持续稳定的发展。退耕还林工程建设主要包括坡耕地退耕还林和宜林荒山荒地造林两部分内容。退耕还林是我国进一步实现生态环境改造的重要体现，也是我国实施西部开发战略的有效路径，一般退耕地域的自然环境较为恶劣，再加上部分退耕地域的存在严重的缺水现象，直接影响当地的耕地收益，还会造成大量资源浪费。随着退耕还林工程的大力推进，在生态效益、经济效益及社会效益方面都取得了较大的进展，作为一项重要的生态惠民工程，對我国生态事业的发展起到促进作用。

2退耕还林还草工作发展现状分析

2.1对退耕土地的整体管理体系建设不足

在退耕还林还草工作中，我国绝大多数地区农户思想落后。很多农民在进行退耕工作中，无法有效应对病虫害问题，未能掌握正确的施工要领，导致育林造林效果无法产生有效理想目标[1]。管理水准低下，树苗成活率较低。此外，相关部门也并未建立科学有效的监测评价体系。就目前生态环境质量而言，开展退耕还林还草工作的重要目标是要保证其当地的生态环境平衡，因此必须将生态效益作为首要目标。但我国目前退耕还林还草工作尚未落实合理的评价监测体系，在进行检查以及相关的验收工作时，仅可以看到相关的工程的较少方面，树木存活率以及保存率等直观目标尚未明显体现，对实行生态效益产生了明显挑战。

2.2树种单一，林分质量差

上一轮退耕还林工程中生态林比重较大。在工程实施过程中，农户侧重于追求提高造林成活率，未能严格依照经济林∶生态林为2∶8的比例进行造林。在树种选择上，刺槐、沙棘等易成活树种占比近2/3，随着时间推移，逐渐暴露出树种单一化、林分质量差、经济效益低等弊端。

2.3难以实现可持续发展

部分地区没有发挥退耕还林对生态保护方面的作用，没有按照国家政策要求进行基层管理，统筹协调农村经济结构与退耕还林间的关系，从长远角度出发考虑后续产业发展问题，使得退耕还林任务难以得到有效的实施。在退耕还林期间，如果不能统筹各方面信息，按照退耕还林任务要求提出解决农民增收、烧柴等实际问题的方案，当地农民对地方政府开展退耕还林会存在一定的抵触情绪。目前存在为了领取退耕还林补助金而虚报林业数据，挪用、截留、挤占退耕还林补助金的情况，只重视补助没有考虑到退耕还林工作的实施情况，致使退耕还林工作无法按照要求落实到实际工作中。

3如何有效对退耕还林还草工作进行优化

3.1调整当地产业结构，促进经济发展

积极推进退耕还林还草工作，加强生态环境建设，在当地土地利用结构发生变化时，对其产业结构进行调整，有效转移农村剩余劳动力，提高农民收入。在调整产业结构方面，需要深度开发具有当地特色的产业，打破原有的区域产业格局，在保护和改善生态环境的同时，进一步发挥出特色资源的优势;在优化农业产业结构的同时，加强生态环境建设并促进经济发展，通过退耕还林还草有效实现当地特色产业发展。当前，应积极研究退耕还林还草在不同地区农业结构调整中的作用，从长远的角度分析其特色农业的具体内容，与此同时还需要积极增加科技在整个农业结构调整中的比例，对各种先进的农业技术加强推广应用。

3.2关注后续产业发展，探索产权机制建设

农业产业建设与经济发展是巩固退耕还林还草工程成果的重要基础。首先，需重点关注后续产业发展，寻求内生性动力，大力发展林下经济，推动农产品精深加工、森林旅游等产业实现融合发展，营造多元化产业格局，将原有“输血式”补偿转变为“造血式”补偿。其次，应加快完善产权机制，将退耕地纳入补偿范围，给予农民一定的生态林经营或流转权，完善后期经营管护政策，采用岗位补偿、技术补偿等模式调动农户更加深入地参与还林成果维护工作，以巩固退耕还林地的管护成效。这既有助于规避林业生产周期过长引发的投资风险，又有助于解决由产权变更造成的乱砍滥伐问题。最后，还应注重提高退耕还林成活率，列支专项财政资金进行退耕还林不合格面积的补造与补植，落实检查验收工作，提高林木保存率。

3.3加强对退耕还林还草的宣传

为提高人们对退耕还林工作的认可度，有效减少退耕还林还草具体实施过程中的阻碍，相关部门还需要加强对退耕还林还草工作的宣传，重点对《森林法》《退耕还林条例》等法律法规进行宣传，改变人们特别是农民对于退耕还林还草不正确的认知与观念，提高其工作配合度。积极利用新闻媒体、网络通信、宣传专栏等宣传媒介，不断加强退耕还林还草政策宣传引导力度，做到“宣传发动、规划设计、面积公示、补助兑现、技能培训、指导帮扶和进退监管”七到户，大幅提高林农对退耕还林还草的认知度和参与度，确保“退得下，还得上，稳得住，能致富”。

结束语

综上所述，退耕还林还草工作质量发展必须结合现状进行。我国整体运行虽然取得部分成效，但是其实际发展细节仍存在较多问题。因此，如何对细节问题进行改进，并在后续实践中针对已发现的问题完成后续预防，将对退耕还林还草工作高质量开展提供必要基础。通过当地农户以及相关政府部门的双向努力，退耕还林还草工作将得到有效落实。当地政府对农户的整体经济效益实现调整，以保证农户对退耕还林还草工作的支持性以及参与度，全面落实我国“绿色发展”的战略目标。

参考文献

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[2]周常国.对退耕还林问题的几点思考[J].现代农村科技，2019（12）：104.

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[5]蔺治瑞，宗贵萍.退耕还林工程管理与监督的探析[J].农机使用与维修，2019（11）：34