云南自然灾害应急物流管理体系的构建研究

邬圣淋

摘要：云南省地理位置独特，地形相对复杂，气候类型多样，自然灾害发生的频率高、范围广，且种类较多如地震、干旱、泥石流等，对人们的生活，乃至于生命造成巨大影响。

关键词：自然灾害;应急物流;管理体系

一、云南自然灾害

云南省是一个高原地区，自然地理环境十分复杂，自然气候具有多样性，易发生自然灾害。据研究分析，全省突发自然灾害呈现特点为分布范围较广，发生的强度大，局地损失严重;降水在各地区呈不均衡发展，昆明、曲靖、昭通、楚雄、红河、玉溪、保山等地区是云南干旱易发地[14]。干旱发展呈现阶段性，干旱造成的影响大;昭通、东川多发生泥石流灾害。云南强震活动主要集中在永善—大关地震带、通海—石屏地震带、中甸（今香格里拉）—大理地震带、澜沧—耿马地震带、腾冲—龙陵地震区、思茅（今普洱）—普洱（今宁洱）地震区[15]。

自然灾害的发生是突然的，以至于人们很难迅速作出反应。如地震，就当下的科学技术来说，很难判断何时发生？在哪发生？发生多大等级？在这样的情况下，人类是被动，而人们能提前预警的时间长短决定了灾害对财产、资源和影响程度。

突发性灾害是一场突如其来的灾难，来的快去的也快，但极具破坏性，短时间内会造成巨大破坏，对人们的生活造成影响。如连续暴雨之后，会引发泥石流，而泥石流的发生一般是持续时间段，在能产生高强度、大范围的伤害。

二、应急物流的相关理论

应急物流，是一种紧急状态下的物流活动，即在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、军事冲突等突发事件发生时，以保障所需应急物资及时高效到达突发事件发生地为目的的物流活动。

基于云南自然灾害的特点，应急物流在紧急状态下所产生的物流活动涉及两个方面。一方面是指灾害发生之前，通过分析以前发生过的自然灾害，对物资需求进行预测，继而储存足够的物资，规划运输方案;另一方面是指在灾害发生后，指挥中心根据受灾情况，快速反应，展开救援，选择最合适的路径，不断缩短运输时间，尽快将物资送达灾区。

由于人类无法提前知道自然灾害发生地点和范围，再加上在灾害发生以后，房屋、桥梁、道路等被损坏，通讯和交通也因此受到影响，难以准确做出判断，安排救援。

根据自然灾害所具备的特殊性，就需要应急物流在灾后，快速有效反应。而由于造成的伤害大且范围广，就需要很多的部门参与其中开展救援，特别重要的是，管理者能否通过一个系统平台提供的有效信息，引导现场救援人员迅速建立现场应急响应系统。

自然灾害发生的地点和时间各有特点。为了更好地应对灾害，应急物流系统分为以下四个阶段：第一阶段是日常管理阶段，根据以往需要的数量建立安全库存;其次，根据云南省灾害风险管理情况，对当地企业应急物资的种类、数量、储备能力和运输能力进行预设，使政府与民间组织有效结合。第二阶段为启动阶段，根据自然灾害是否可预见分为A和B，A为可预见，检查物资是否满足，做好社会筹资的准备;B是不可预测的。灾后，立即收集信息，预测需求，筹集物资。第三阶段平稳运行阶段，与第三方物流合作，进行物资的周转流动。第四阶段，灾后重建。

三、云南自然灾害现有应急物流中存在的主要问题

一方面云南省应急避难场所不够，相应基础设施建设不足，基层和社区装备储备不足。

另一方面，飞机、救援工具、人员装备、车辆装备、通讯设施等在应急物流中发挥重要作用的物流硬件远远不能满足突发事件发生时的即时需求，目前物资仍处于临时转移和当地收集的阶段[18]。如在云南省楚雄彝族自治州“11·02”特大自然灾害中，前往重灾区西舍路乡的道路受阻不通，且道路状况不好，在正常情况下，最少也要五个小时才能到达[19]。

災后，快速、及时地向后台实时发送有关灾情的数据、图像等，在一定程度上对救援效率产生影响。如在8·15云南云龙特大泥石流中，因破坏性大，道路、通讯设施被破坏，人们短时间难以了解灾区情况，部门与物流企业之间沟通不畅，增加了指挥难度，影响救援工作。

云南救灾储备中心布局不合理。现有云南省救灾物资储备中心位于安宁市华里山，从合理化的角度看，灾害储备中心应尽量靠近灾区，迅速应对灾害。当重大灾害发生时，快速反应功能将受到影响。

根据当前云南调度配送体系存在分管不健全、配置不合理等一系列问题。在灾害发生后，经常由地方政府或救援部队发放物资，低效率，低覆盖。然而，对于边远山区的物资配送，信息收集与分析、信息管理和线路整合规划等都未能做到高效化、规范化和清晰化。一些地区没有配送中心，只能通过传统方式运送物资和人员运送，并且如果出现天气恶劣、道路不通等特殊情况时，导致不能及时变换运输方式，衔接速度慢，大大影响了运输效率。云南鲁甸地震发生后，道路被破坏，没有统一指挥调度，交通秩序混乱，至少有4辆救护车受阻，结果伤员无法及时送往医院。

四、 完善云南自然灾害应急物流管理体系的对策建议

根据云南现有机场、火车站、客运站，设计向其他地域辐射范围更广的交通运输网络线路，修建更多的高速公路，如新昆楚大高速、玉楚高速在建设中，缩短各地之间的时间距离;多地修建铁路，如玉磨铁路、大保铁路、丽香铁路，它正在建设中，预计在今年年底投入使用，解决了玉溪至磨憨、大理至保山、丽江至香格里拉之间的交通不便利的问题，扩大云南铁路运输网络，实现更大范围覆盖。

应急物资的储备在救援中起着十分重要的作用。因此，应建立一套完整的应急物资储备体系，在灾后更好更快的响应。

第一，救援物资储备中心的选址。针对各种因素的影响，建立了指标体系，收集相关数据，对各种方案进行评估，选择最优方案。

第二，转变物资储备模式。通过市场与政府干预物资储备，鼓励第三方物流参与，在采购与供应方面，根据市场不断调整储备，通过建立物流信息平台共享物资情况，根据需求采购，同时也可事先与大型生产企业签订合同，一旦紧急需要物资，企业就按合同以签订合同时的价格进行供给，这也可以防止企业在发生灾害后乘机涨价，减低成本。

参考文献

[1]王姝.邯郸市第三方物流企业应急物流能力评价研究[D].邯郸.河北工程大学，2013.

[2]陈慧.我国应急物流体系存在的主要问题与优化建议[J].中国流通经济，2014，28（08）：20-24.

[3]吴昀.商业物流与经济发展关系的研究[J].中国商界，2010，（02）：201-202.

[4]王宗喜.大力推进应急物流建设与发展[J].中国流通经济，2009，23（07）：15-16.

[5]朱力，吴晟.地震灾害下应急物流体系构建研究[J].物流技术，2013，32（07）：119-122.