“两区”建设为北京加速

刘馨蔚

国家主席习近平在2020年服贸会上宣布支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区和设立自由贸易试验区（简称“两区”），充分彰显了中国全面深化改革、扩大开放的决心，也展现了中国与世界各国共克时艰、共促复苏的责任担当。

9月3日，2021年服贸会北京日暨“两区”建设一周年主题活动在北京首钢园举办。作为彰显首都精神、体现京味特质的展示窗口，北京日历来是服贸会的重头戏。今年的北京日聚焦“两区”，举办1场主题活动+2场品牌论坛的系列活动，全面展示开放机遇下的北京新貌。

“两区”建设一周年完成任务达八成

“两区”建设是北京率先探索构建新发展格局，在紧要处落好“五子”的关键一“子”，也是加速促进国内国际双循环的重要支点和抓手。短短一年时间，“两区”建设成效显著，进一步筑牢在全国的开放引领优势。一周年主题活动上，重磅发布开放创新成果。国务院批复“两区”方案251项任务，落地实施203项，完成了3—5年期任务目标的80%。

在科技服务体系建设、文旅服务提质升级、金融服务创新、公共服务数字化、跨区域便利化合作等六方面形成10项向全国复制推广的最佳实践案例。“两区”建设以来，北京落地68家中外金融机构，全国首家外资货币经纪公司、首家拥有证券承销牌照的日资券商大和证券等先后在京注册，还在国内率先实施了跨境电商销售医药产品试点等34项首创性政策。

截至目前，“两区”累计新增项目2000余项，项目落地近50%，包括北京绿色交易所、新设的首个“一带一路”沿线国家银行在京分行、上线外商投资企业境内上市服务平台等45项标志性项目。累计建成包含金砖国家疫苗研发中国中心、国家金融标准化研究院、京津冀征信链、全球首个网联云控式高级别自动驾驶示范区等在内的35个重点平台，要素集聚度不断增强。

在“两区”政策带动下，2021年1—7月，北京市新设外商投资企业1035家，同比增长55.2%。北京市实际利用外资103.3亿美元，同比增长19.1%。

“两区”建设一周年主题活动得到了各方支持，16区、北京经济技术开发区累计与47家中外企业在现场举行盛大签约仪式，37个签约项目签约金额超1000亿元。

商务部部长王文涛表示，建设自贸试验区是以习近平为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，服务业对外开放是中国高水平开放的重要组成部分，有助于促进全球资源要素自由流动、高效配置，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。

王文涛介绍，为支持“两区”建设，商务部继续深入推进开放探索。落实习近平宣布的重大举措，支持北京等地开展国际高水平自贸协定规则对接先行先试，加快推进制度型开放。继续抓好改革试点任务落地实施，及时总结提炼成熟经验做法，向全国复制推广。发挥系统集成优势，把“两区”建设与培育建设国际消费中心城市等重要工作贯通起来，促进协同创新。

多项重磅措施“落地”，全方位服务外资

北京市“两区”办专职副主任刘梅英表示，北京近年一直在服务外资、外企和外籍人才方面持续发力。

在外资方面，一项重点政策是扩大外资准入。北京不仅适用全国版和自贸区版的负面清单，还可通过“两区”政策在一些领域先行先试，甚至是全国唯一试点。比如，在全国率先放开外商投资航空维修需要中方控股的限制。同时，在全国率先取消外商投资性公司对投资总额一半的限制，以及在中国投资企业数量的限制。现在，在北京设立投资性公司没有数量限制，投资总额由4亿美元降到2亿美元。另外，北京还允许外国专利代理机构来京开展试点。

在外资准入方面，北京形成了“两区”叠加优势，只能在自贸试验区实施的一些政策，在北京可以跳出自贸试验区实施。对于很多只在自贸试验区实施的政策，可以利用“两区”政策叠加、联动的优势，跳出自贸试验区，为特定领域和特定区域争取新的政策。

刘梅英透露，为更好地服务外企，北京正在制定有关总部的支持政策和奖励政策。无论是新引进的总部，还是达到一定贡献的在京已有存量的外资总部，都会从资金奖励、人才服务等方面进行一系列政策设计。而且，北京正在酝酿即将“面世”的外资研发中心政策，对研发中心的引进、奖励、研发人员的相关待遇、生活便利等都进行了一系列政策设计。

“北京外资企业也参与数据跨境流动和资金融通的试点，是全国首批跨国公司本外币一体化资金池试点、本外币合一跨境资金池试点，这些试点让外资企业在内的跨国公司资金融通更加便利。”刘梅英称。

在外籍人才方面，允许更多国际化人才到京执业，比如期货类、证券类、建筑设计类等行业都在不断放开执业资格准入限制。建立过往资质认可，以便一些专业人才在国外已有专业的从业经历，不需要再参加相关考试，直接备案就能来中国营业。

在生活便利方面，北京加大了国际学校的布局。目前有19所国际学校正在建设。同时，加大国际医院的布局，一方面与国外医疗机构合作建设国际医院，另外一方面在现有的三甲医院设立国际医疗部，并打通商业保险的国际结算。

“在‘两区框架下，要不断改善北京服务外资企业的温度、力度，让大家享受‘两区服务的红利。”刘梅英说。

“两区”+5G，走出融合创新之路

数字经济赋能服务贸易已经毋庸置疑，尤其是以5G为代表的前沿技术将打造服务贸易新业态。

北京市市长陈吉宁近日强调，北京将紧紧围绕培育壮大5G应用型企业，加大支持和引导力度，推动5G产业高质量发展，为北京建设全球数字经济标杆城市提供有力的支撑。同时，结合“两区”建设，加快5G基础设施超前部署，提升安全保障水平，打造世界级信息通信枢纽和数据贸易枢纽，围绕智慧交通、智慧医疗、智慧城市、工业互联网、超高清视频等垂直行业，深度挖掘典型应用场景，办好5G创新应用大赛。

高通公司全球副总裁郭涛认为，北京基于“两区“建设的开放型政策将更大程度激发5G的创造潜力、释放5G的技术势能、衍生5G的服务业态，助力北京成为国际领先的服务贸易和数字经济标杆城市。

对此，郭涛建议，利用5G技术及“两区”建设的开放政策，推动5G+融合创新。有两个领域可以借助5G技术实现服务创新。一是5G+智能交通领域。北京科技创新企业聚集，汇集了全国一半以上智能网联汽车产业重点企业，以技术驱动产业发展的潜力更大。“两区”政策中，明确北京将打造高级别自动驾驶示范区，进一步降低测试成本和增加测试场景，营造良好自动驾驶营商环境。“这将很好地助推智能网联汽车测试环境的完善和普及，通过更多、更广范围的道路测试和网联汽车、路边设备、智慧交通指示燈等部署，尽快实现依托于智能网联汽车的新的服务业态。”郭涛称。

其次是在5G+健康医疗领域。健康医疗是“两区”建设的9大领域之一，北京医疗资源丰富、科技创新领先、运营商集中，可以考虑大规模推广5G诊疗救护车项目，树立北京市在中国乃至全球的5G+智慧医疗的标杆。