学校发展规划制定问题与改进措施

■黎小玲/重庆电讯职业学院

学校发展规划(School Developing Planning，SDP)是近年来在国际上兴起的一种改进学校管理、提高学校绩效水平的新的学校管理理念，它包括一整套技术方法和步骤。本文将立足于实践，揭示学校发展规划制定过程中存在的问题，剖析这些问题背后的深层次原因，并在此基础上提出改进学校发展规划制定工作的建议。

一、学校发展规划制定原则的问题

(一)片面追求经济效益，缺乏学校发展规划的整体性、前瞻性

学校在制定发展发展规划过程中，由于建校时间较短，学校只是通过简单而比较有效的方法来打开局面：一是通过大量的学校宣传和动员招生老师和在职老师的力量扩大招生规模，二是通过教学提高学校升学率，从而拉动学校经济，提高效益。学校所谓制定的规划也只是把经济效益放第一位，缺乏追求社会效益；未遵循教育规律，导致对以后学校发展的定位缺乏预算，在实际工作中胡子眉毛一把抓，缺乏重点，效率较低。

(二)片面注重领导权威，缺乏民主对话、合作意识

学校在制定发展规划过程中，只注重领导意愿，未充分尊重教师、学生的自身利益，导致在制定过程中缺乏他们参与和合作的身影；在操作过程中，只注重从上而下单一的执行方式，领导和师生之间缺乏充分的沟通、交流，工作中也欠缺协商，意见不统一，在落实学校规划的各项目标衔接不到位，未形成全校一盘棋的发展局面。

二、学校发展规划制定主体的问题

(一)学校机构设置缺乏专业规划部门和人员

学校发展规划缺乏专门的机构，专业的规划人员也较少。规划部门都是随机组建，人员也是随机抽调部分中层干部临时组成。规划的指定都是由校长亲自操刀，由他人代写且制订实施过程责任不明、运行随意性强，质量不高。

(二)规划集群协调缺乏其他学校共同体成员的参与

在学校发展规划制定过程中，未体现全员参与性、合作性原则，基本上都是由校长一人说了算，欠缺与上下级的有效地沟通，导致关系不协调，工作进度较慢，从而规划在实施过程中容易受阻。未聘请专家到校指导规划制定的工作，制定过程缺乏专业性、全面性和前瞻性，实施效果差。

三、学校发展规划制定技术的问题

(一)技术系统不成熟，方式方法单一

目前学校在制定学校发展规划所使用的方法只有SWOT法和标杆分析法，且在使用这两种技术过程中存在主观意识较强、方法掌握不当、技术不成熟等情况，从而导致学校在分析校情过程中出现文本与实际情况不吻合、内容上不够系统、全面，实施过程也容易出现脱节、进度较慢等现象。

(二)相关技能培训少，执行力度不到位

学校的重视度不够，宣传较少，规划制订技术的相关培训较少，教师的参与度不高，专家指导到校进行指导的次数不多，从而导致教师的发展规划能力和水平不足，执行力度欠缺。

四、学校发展规划制定的程序问题

(一)文本缺乏科学性

学校规划制定的内容上，不够科学有效、合理。一是理念堆砌，证据缺乏，华而不实，抓不住要领；二是内容撰写上专业性不强，创新能力不足，部分框架和文字描述有不够合理、恰当，学校特色不突出，整体规划缺乏连续性和可行性。

(二)发展规划制定缺乏资源整合

学校未能发挥制定过程中各要素之间协作整合作用。一是学校在制定发展规划过程中，一线教师参与性不强，文本欠缺标准，实施过程困难，教师认可度不高。二是校长一手操办学校规划的制定，直接分发到各个科室教师执行，缺乏与教职工的沟通和交流，让很多教师感觉只是被迫接受规划的相关文件，实质上根本没认真学习和领悟规划内涵，加上由于受到条件限制，很多教师都未参与过规划的相关活动，从而对他们来说就是纸上谈兵，更谈不上能发挥他们的积极性主动参与到规划的制定和实施中。

五、学校发展规划制定问题的原因分析

对于学校而言，制定一份能够引领学校发展的规划对于引领学校发展方向、理清学校发展路径具有重要意义。但如上所述，在现实中，学校发展规划的制定环节存在诸多问题。探究问题背后的成因，主要有教育管理者观念上对规划的轻视、区域教育政策环境的多变以及学校内部治理体制的不完善。

(一)校长对学校发展规划不重视

尽管教育部分别在2013年、2015年颁布了《义务教育学校校长专业标准》、《幼儿园园长专业标准》和《普通高中校长专业标准》等文件，并在这些文件中将引领学校发展列为校长(园长)的首要专业职责，且明确指出校长(园长)在制定学校发展规划方面知识和能力的具体要求。但是,在学校领导的视野里，学校的教学质量、学生素质等方面的工作要比学校发展规划的制定更为重要；规划的制定只是为了应付上级行政管理部门的检查，以及配合国家五年发展规划的一项阶段性工作，目的就是依靠这些时髦的口号和理念来宣传学校，对学校未来的发展确立目标和思路并无太大关联和帮助。在日常的各类校长培训课程中，都是以“教师专业发展”、“教学领导力”等主题，而鲜见对校长进行学校发展规划制定专业知识和能力的培训。由此表明，学校发展规划制定的工作并非十分重要。

(二)学校管理决策缺乏民主化、科学化，学校发展规划未发挥实质作用

在现实的学校管理实践中，学校所制定的章程建设和相关学校管理等还流于形式，虽有相应的文本和组织机构，但并未在学校管理决策中发挥实质性作用。一方面学校的管理模式还处在由区县教育行政管理部门主导下的校长负责制。学校领导层决定学校的人财物等重要事项，学校自主办学、自主管理的状态尚未形成。另一方面，作为学校管理主体的教职工和其他利益相关者却很少参与学校管理，部分教师还停留在只关心自身利益或者与自身利益相关的事物(例如学生成绩、班级管理等)，对学校章程修订、学校发展规划相关宏观的重要事项则无人关注。同时，作为利益相关者的家长和其他社区成员能直接参与学校管理的机会较少，也没精力和时间去关注学校发展规划。因此，在学校发展规划制定的过程中，只注重学校领导的权威，缺乏教职工和利益相关者的参与，学校发展规划并未发挥实质性作用。

六、学校发展规划制定的对策与建议

(一)要注重以人为本，经济效益和社会效益并存

学校在制定学校发展规划过程中，一要以人为中心，体现人的核心作用，充分尊重教职员工和学生的需要，促进他们的自身发展；二要结合学校实际，经济效益与社会效益并重，教学质量和学校管理要一手抓；三是工作要突出重点，学会分析事情的轻重缓急，不可一刀切或者平均主义；四是要学会与学校共同体成员密切合作，和谐共处，相互沟通与交流；五是要突出学校的特色教育，着力打造以特色谋生存，以特色谋发展的局面。

(二)要注重民主与合作，人人成为发展规划的主人

在学校发展规划制定过程中，制定的主体要从校长转变到全校共同体成员集体谈论、沟通和参与，并且在校长的领导下，合理有效利用各个资源，组织召开教职工代表和社区代表大会，征求他们对规划的方案和意见，并把调研、研讨的结果、建议、工作方案以文本的方式分发到各年级组、教学组和社区代表手中，最后收集他们对工作方案的意见和建议，从而使整个组织能高效运转。成立专业的规划部门或机构，由规划师根据学校实际情况进行调研撰写学校发展规划草案；邀请相关专家进校对发展规划制定进行专业的组织和指导，从而提高规划制定的能力和水平。

(三)重视和加强培训，提高学校发展规划制定技术的水平

学校在制定发展规划过程中要注重技术的价值和应用，并通过组织、宣传、统一学习的方式，使每个教职员工都能积极参与到规划制定中来，并能正确理解和掌握发展规划制定的技术和方法，除了让他们学会使用常见的SWOT法和标杆分析法外，还应掌握其他的技术，如问题树法、头脑风暴法、德尔菲法、排序法，从而为学校的发展培养更多的技术人才，进一步增强学校的竞争力，为学校的健康发展奠定基础。

(四)要注重内部环境和外部环境相结合，保障发展规划的科学性

在学校发展规划中，要注重质量效益与规模速度、人才培育和基础建设、特色学科和基础学科、外部环境与内部环境等方面相结合，明确师资队伍建设和学生培养的重要性，注重学科建设，优化学校教学环境；坚持以人为本，加强和完善制度建设；坚持“科研立校”，以先进的教育教学理论进为指引，高度重视学校文化建设，转变教师教学行为和学生学习方式，进一步加强课程的管理和评价，不断提高教学质量和办学水平，从而促进学校的发展。