基于二孩政策0-3岁婴幼儿托育体系建设

■黄璐琳

/贵州省六盘水市社会科学院

一、前言

党的十八届五中全会决定实施全面二孩政策，即一对夫妇可生育两个孩子政策。党的十九大报告提出“幼有所育”，2019年5月国务院办公厅发布“指导意见”，对3岁以下托育服务工作目标、任务及职责进行了说明。在全面二孩政策实施后，关于二孩的配套政策措施也在随之不断修订中，但是与二孩政策相关的其他配套政策措施还处于萌芽阶段，例如：托育服务等。现今，在二孩政策全面推进下，托育问题日渐成为许多家庭选择是否生育二孩的一个重要原因。本文以六盘水市0-3岁婴幼儿托育服务为例，通过分析六盘水市及国内部分区托育服务方面的基本情况，以此为六盘水市建设本土实际的托育服务体系提供借鉴。

(一)二孩政策的实施需要发展建设托育服务体系

据国家卫计委2015年生育意愿调查数据显示，由于经济困难、无人看护、精力有限而不愿意生育二孩的因素分别占到74.5%、60.5%、61.1%。养育成本、女性就业、生活质量等多方面因素对生育意愿和生育行为的约束力不断增强。调查研究显示，教育支出是生育一孩、二孩最主要的负担之一，基本已占到我国家庭平均收入的50%。同时，公立托育服务短缺，私立托育服务的高价格、无保障，也是导致生育意愿降低的因素之一；0-3岁婴幼儿在我国各类托育机构的入托率仅4%，远远低于许多发达国家。目前我国80%以上的婴幼儿都是由祖辈参与养育看护。

许多家庭因为经济负担重、无人看护等因素出现推迟生育或再生育的决策，一些用人单位为减少用人成本，对女性就业歧视问题也不断出现。女性权益得不到保障，母婴设施的缺乏，女性在兼顾家庭和事业两方面的发展存在着许多顾虑。

(二)高质量的陪护利于提升婴幼儿发展潜力

目前大多数研究分析表明，婴幼儿时期的陪育对孩子的学习、认知等技能培养具有重要意义，有关于孩子未来的发展质量较为依赖于婴幼儿时期的陪护与教育质量。通过建设托育服务体系，维护婴幼儿早期受教育的权力，可提高婴幼儿自我发展潜力，多元化未来的发展方向，为今后的劳动力市场提供强有力的人力资本。

二、六盘水市0-3岁婴幼儿托育现状

(一)六盘水市育龄妇女与新生儿出生人数现状

根据六盘水市2017年统计年鉴数据结果显示，2016年六盘水市计划生育情况(2015年10月1日——2016年9月30日)——年初以来累计出生人数：一孩，男生6848人，女生6776人，合计13624人；二孩，男生7975人，女生6942人，合计14917人；2016年一孩、二孩出生人数总计28541人。2016年度期末育龄妇女808288人，无孩21151人，生育一孩167845人，生育二孩234847人。

据六盘水市2018年统计年鉴数据结果显示，2017年六盘水市(2016年10月1日——2017年9月30日)年初以来累计出生人数，一孩，男生5657人，女生5608人，合计11265人，较2016年出生人口减少2359人；二孩，男生15063人，女生13957人，合计29020人，较去年增长14103人；2017年一孩、二孩总计出生人口40285人，较去年人口数增长11744人。2017年度期末育龄妇女822248人，较去年增长13960人；无孩21586人，较去年增长435人；生育一孩149752人，较去年人口数减少18093人；生育二孩260263人，较去年增长25416人。

六盘水市2019年统计年鉴数据显示，2018年六盘水市(2017年10月1日——2018年9月30日)年初以来累计出生人数，一孩，男生5356人，女生4955人，合计10311人，较2017年出生人口减少954人；二孩，男生11752人，女生10265人，合计22017人，较去年减少7003人；2018年一孩、二孩总计出生人口32328人，较去年出生人口数减少7957人。2018年度期末育龄妇女768063人，较去年减少54185人；无孩19982人，较去年减少1604人；生育一孩123356人，较去年人口数减少26396人；生育二孩252134人，较去年减少8129人。

据2016-2018年育龄妇女与新生儿出生人数数据显示，2017年育龄妇女在三年内人数最多，未生育孩子的妇女较2016年无太大变化，2018年则成下降趋势，减少1604人；2017年育龄期有生育意愿的妇女减少18093人，导致一孩生育人数减少2359人；二孩数据较2016年增长14103人，育龄期生育二孩妇女较去年增长25416人，数据表明在二孩政策的全面推广下，六盘水市有2万多育龄期妇女愿意生育二孩，且在符合政策法规下已生育二孩14103人。但2018年育龄期妇女人数、未生育孩子人数、孕育一孩人数、孕育二孩人数还是2018年新生儿出生人口数，各项数据均成下降趋势。

(二)六盘水市新生代父母在职业与子女看护间存在矛盾

据六盘水市2017-2019统计年鉴显示，目前育龄妇女大多以“80后”“90后”为主，依据这批新生代父母所受到的教育、社会文化及当前国家推行的政策影响，他们在追求更高质量生活的同时也面临着巨大的生活压力与职业竞争。与以往的传统育孩观念不同，“新生代”父母经济独立性较强，父母双方都有工作，母亲生完孩子后会尽快返回职场继续工作，才能保证家庭正常经济来源和给新生儿养育保障，因此子女的照看问题成为了“新生代”父母养育自己的困难所在。2021年1月以问卷调查法在六盘水市开展0-3岁婴幼儿托育服务体系建设调查研究，样本量275个。据数据显示，需要托育服务的人口年龄主要分布在25-30岁和30-35岁两个年龄段，分别占比25.09%和32.36%，该数据表明有托育需求的主体一半以上是“80后”“90后”新生代父母。

(三)六盘水市婴幼儿看护以传统方式为主

目前，根据调查研究显示，我市多数婴幼儿在上幼儿园以前，基本由祖父母看护。祖父母为新生代父母分担了很多照看子女的生活压力。随着全面二孩政策的不断推广，祖父母的年龄不断增大，精力却在不断下降，照护孩子的质量水平也不断下滑，到最后可能无法胜任照护孩子的重任。在六盘水市，新生代父母孩子在0-3岁时主要由孩子的祖父母照护，占比45.45%，其次由孩子母亲辞职在家照顾，占比39.64%。基本无去托儿所或只有较少几户家庭因家中无祖父母照护，加之找不到合适满意的保姆，只能送孩子到民办托儿所。

三、六盘水市托育服务体系现状

(一)托育服务管理现状

目前，我国及贵州省出台的托育服务“主要任务”及“保障措施”中对托育服务相关部门的职责进行了详细说明，涉及部门有13个，未明确落实主管部门。六盘水市目前未有托育服务主管部门或责任部门的具体文件，仅六盘水市部分民营企业在提供普惠性托育服务，市内未提供公办托育服务，无有关部门提供相关工作计划。这从侧面反映了我市托育服务的创建需要更多的政策方针大力支持，需要设立主管部门、责任部门实施相关政策，否则可能导致托育服务体系创建工作的停滞不前、效率低下。

(二)托育服务供求现状

根据六盘水市统计年鉴数据，2017-2019年六盘水市全年新出生人口数量10.11万人,其中，2017 年 2.85 万人、2018年4.03万人、2019年3.23万人，新增人口最多为2018年，2017年最好，2019年次之。从3岁以下婴幼儿规模可以推断，六盘水市3岁以下托育服务市场需求巨大。根据走访2020年六盘水市3岁以下婴幼儿托育机构的调研情况，六盘水市托育服务体系基本由民办托育机构提供，公办托育服务机构及社区托育机构数量极少，远远不能满足托育需求。孩子出生无人看护，成为了约束育龄妇女生育二孩、甚至是一孩的重要因素之一；且民办托育机构师资水平得不到保障、幼儿饮食、人身安全也令新生代父母担忧。

(三)托育服务政策现状

六盘水市关于托育服务相关制度比较缺乏。在托育服务体系整体建设规划方面，六盘水市并未针对托育服务进行相关工作安排。由此看来，六盘水市托育服务正处于初期萌芽阶段，相关政策亟待完善。六盘水市要发展托育服务体系，需优先发展公办普惠性托育服务，加强托育机构登记备案和督查管理，建设公办托育服务试点机构。托育服务政策方面，按照贵州省相关部门办公厅下发关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见，对六盘水市托育服务体系建设进行整体规划，对市级托育服务机构示范单位进行以奖代补，可从 2020 年起试点单位内部新建、幼儿园下延、母婴设施上延、公办托育机构和社区建设五种形式的照护服务模式。

四、六盘水市托育服务体系建设建议

(一)大力推进公办教育机构创建

目前，六盘水市的公办托育服务体系建设处于萌芽期，市场化托育服务体系的基础较为薄弱，因此，相关部门可以作为先导力量来推动建设托育服务体系事业发展，并通过相关的政策与福利为托育服务体系事业提供保障，打造属于六盘水市本土的托育服务体系，起到社会宣传和“领头羊”的作用。通过相关部门创进公办托育机构，无论是微观从保育师质量、保育环境质量的角度，还是从宏观上，相关部门监督考核等方面，都会为婴幼儿提供安全保障与受教质量保障。从基本上解决“新生代”父母的照顾孩子与工作赚钱的矛盾问题，也可有助于提升生育二孩的积极性，提升生育率。

(二)提倡单位部门创建托幼服务基地

强调建设托育服务体系的重要性，提高各单位部门参与建设托育服务体系的意识，以实施政策的方式来支持各单位部门创建托幼服务基地，孩子在父母上班的地方进行托育，有助于单位职工的工作顺利开展，也可便于职工节省上下班接送孩子的时间。且单位部门聘请保育师时，职工们也可参与考察，这样将孩子托育时，也能放心孩子得到安全保障。在聘请保育师时，也可以为保育师提供福利政策，加强保育师持续工作的决心，稳定保育师队伍。对于创建托育服务基地的单位部门，适当增加经费补贴或减免相关税收，促进相关单位部门的参与积极性。

(三)建设专业性人才队伍

托育服务的供给和托育服务的管理，都需要专业性的人才。六盘水市应当注重从业人员的入行标准，围绕“德、智、体、美、劳”等等各方面进行考察考虑，形成良好的托育服务氛围，为婴幼儿的健康成长提供人才保障。六盘水市全日制高等院校可增设“育婴”相关专业的学历教育，精准化培养保育专业人才，提升且扩宽培养渠道，加强保育队伍的建设的专业性。

提升保育员职业吸引力，宣传保育员工作能获得的社会奉献感。保障托育人员的薪资待遇，增强社会对保育员职业的认可度与尊重度，提升职业魅力的同时也增加职业荣誉感。同时，可保障就业率，提升职业期望，提高保育员队伍的稳定性与专业性。针对刚毕业的大学生或专科生，进行三至五个月的入职前培训，着重学习婴幼儿行为心理学、儿童发展心理学、现代婴幼儿教育学等学科内容，强调保育员的职业操守与工作理念，有耐心、有爱心的对婴幼儿进行培育。并安排相关部门，对入职前培训进行监督与管理，强调保育员队伍的严肃性与专业性。

(四)建设统一严格的管理机制

对公办、民办或公民合办的托育机构进行加强管理，增加监管力度，保障婴幼儿安全与受教育权利。建立托育机构大数据平台，建立服务质量监管系统，将托育服务机构工作的过程与婴幼儿托育时的现状进行全程监督，建立家长反馈评价机制，及时反馈托育机构服务现状，相关部门及时进行处理，保障婴幼儿能享受到高质量的托育服务。

建立奖惩机制，对于服务优秀的托育机构，进行公开表扬并给予肯定，颁发相关证书；对于服务不合格的拖偶遇机构，进行通报并及时勒令整改，由相关部门加强指导监督，如整改后依然服务不合格，则可取消托育服务资格。

建立准入与退出机制，将托育服务水平始终保持在一个高质量的水平上，为婴幼儿提供高质量的托育服务。加强信息化监管，对托育机构全程提供的托育服务进行高效监督管理，对从业员工的监管有助于其克服自身缺点，改善工作效度。

(五)构建完备的政策保障体系

建立相关部门购买服务的准入市场机制，完善托育服务的价格政策，研究制定托育服务事业发展的优惠政策。相关部门在公共托育体系下，更多的体现在相关部门购买专业托育服务的特征上。建立市场准入退出机制，加强市场监督，将专业化建设纳入托育服务中来，保障托育服务的质量；建立差异化托育服务收费办法，区分公办、普惠性民办、营利性民办托育机构的收费标准，坚持市场定价原则，建立相关部门监控、市场主导的联动机制，将托育服务的定价保持在人民可接纳范围内。相关部门可出台相关托育服务体系建设的税收、收费等政策，对托育服务机构进行相关补贴，保证机构运营顺畅。

当前六盘水市托育机构建设面临较为严重的问题是托育机构环境与保育师专业程度问题，相关部门可以在社区、离机关单位较近的公用规划地中，对托育机构建设进行充分的考虑。对保育师的专业程度可进行一年进行一考察机制，对保育师实施监督管理，及时清理保育师队伍中专业水平差、职业道德素质低的人群，保证保育师队伍质量。

注释：

①六盘水市统计局.2017年度六盘水市统计年鉴[EB/OL].[2017-09-26].http://tjj.gzlps.gov.cn/tjzl/tjnj/201804/t20180420_13039762.html.

②六盘水市统计局.2018年度六盘水市统计年鉴[EB/OL].[2018-10-31].http://tjj.gzlps.gov.cn/gzdt_42918/bmdt_42919/201810/t2018 1031_13126930.html.

③六盘水市统计局.2019年度六盘水市统计年鉴[EB/OL].[2020-12-29].http://tjj.gzlps.gov.cn/gzdt_42918/bmdt_42919/201910/t2019 1025_13197776.html.