水利水电工程造价管理的建议对策

毕帅

摘要：近年来，为促进国民经济发展以及改善流域生态环境，水利部门批准建设了一系列重点水利项目，党的十九大提出全党的工作重点是解决好“三农”问题，可见未来相当长的一段时间内水利水电工程项目将越来越多。然而，水利水电工程存在造价控制难、持续时间长、投资额大等特点，工程造价控制时各参建方普遍以施工阶段作为重点，对设计及决策阶段的造价管理重视不够，从而导致造价超概算、无法按进度完工等问题。实际上，工程实施之前的设计与投资决策阶段应作为水利水电工程造价控制的关键，提高水利水电工程造价管理的最佳途径有规范后期及施工控制、加强工作深度及前期管理等。

关键词：水利水电工程;造价管理;对策

1管理现状

1.1一体化造价控制未实现

目前，大多数水利水电工程都属于公益性项目，政府职能部门作为水利项目的建设单位负责资金的筹措，而对后期运行维护、建设标准等不会投入过多的精力，其基本要求是按计划、按设计完工交付。建设单位在这种思想下，通常不会重视前期设计及决策阶段的造价管理，而对建设项目能否按时间节点完成比较重视。通过简单地商谈、与设计单位签订合同就完成了设计签约，图纸到位后安排专人实施并完工交付，现场与设计成果结合较差、设计阶段造价管理无控制是这种管理模式的最大弊端，为工程投资和运行、施工埋下隐患。针对中小型水利水电工程这种情况更加突出，实际上设计优化、设计审查对工程后期运行及施工造价控制发挥着关键作用。

1.2造价专业人才缺乏

一般地，大部分施工企业都有安装、市政、水利、房建等多种资质，由于造价专业人才数量并不属于资质审核条件，由于岗位职责不明确、业务素质不高、管理人才参差不齐等致使工程需求难以满足;此外，随着机械化水平的提升及生产力的不断发展，现阶段提出了更新的任务及要求，要求造价专业人员不断提升业务水平、更新知识以适应发展要求;同时，水利施工人员流动性大、施工条件艰苦且工作环境恶劣，特别是造价人才较难匹配到位，更谈不上将中枢型技术人才常驻工地。

1.3单价预测不足

现阶段，我国仍然利用传统的单价法预测水利水电工程成本造价，即人、材、机各种数量定额由省级水管部门的规费管理与成本造价中心确定，主要体现在技术环境及施工条件的消耗方面。水利项目施工现场与这种操作方法的差异较大，特别是营改增税改体制下无法准确反映工程造价，对工程优质优价也无法准确反映，与市场经济要求及工程量清单计价相差较大。当然，施工季节、材料卖场与施工现场距离、人工单价变化、建筑价格波动等因素都会对水利水电工程造价产生影响，从而对工程实际单价造成影响。

1.4造价管理体制不完

水利水电工程造价控制涉及造价基础、合同管理、施工技术等知识，为确保水利事业的持续发展，从行政管理的角度需要系统、完善的管理体制，为推动水利行业的有序发展还要配套相关的制度。由于市政、房建行业入手较早，其制度建设比较完善，相关企业与各管理部门密切合作定期开展造价专业培训，各地广联达预算软件培训为行业发展提供了强有力的动力，并指明了未来发展方向。由于起步较晚，水利造价管理制度已无法适应清单计价及市场发展需求。

2对策建议

2.1建立健全管理体制

1）贯彻落实违规约束机制：将造价管理的重点逐步转向对各参建单位、业主的管理，严格按照程序和相关要求签订合同，从根本上解决招投标标准擅自抬高的问题，严格界定对不同程度违规行为的惩戒措施。2）持续完善造价咨询管理制度：不断优化回避与赔偿制度，以保证造价咨询机构符合新形势发展需求。3）完善工程量清单预算制：结合水利水电项目实施情况及项目计划要求，按编制时间、用途对相关资料合理分类，并对相关管理工作做出科学的安排，要求对施工图的设计变更、修正情况体现在清单编制说明中。4）建立造价动态管理台账：完整记录谁负责、谁参与、谁管理等信息，强调台账填写工作以实现责任追究有账可查。5）各参建方造价管控制度：对于工程造价管理各参建方要积极主动的参与，加强不同部门间的相互沟通保证相关管理工作的顺利推进。

2.2切实提升人员素质

1）加强专业技能与知识培训：采取PPT学习、问题讨论、案例分析等方法，保证造价管理人员全面掌握竣工结算、招投标等重要文件的复核与编写要求，深入了解各项管理制度及造价信息有关工作流程，学习工程经济、全过程管理、项目投融资、工程造价与计价特征、现代化造价管理技术等知识。2）加强政治思想学习：采用观看视频的方式组织人员学习工程量清单计价规范、质量安全管理条例、招投标法、建筑法、合同法等工程造价相关法律法规，全面提升其法律意识，从而有效解决包庇违规行为、违规操作等问题，高度重视造价管理相关工作。

2.3优化预核算方法

为了准确预测工程建设风险以及切实增强成本预核算的全面性、合理性、科学性，必须从施工准备、正式施工、竣工结算等各個阶段实行成本精细预核算，不断优化核算方法。1）施工准备阶段：依据地方与国家的定额制度，在项目招投标阶段应科学编制施工图预算，通过内部预算再次预测成本，并合理的设计方案。方案设计过程中，要严格按照落实成本指标分配→确定目标利润→三算对比→明确项目内控成本的流程执行。由此以来，不仅能够增加目标利润、减少质量成本损失，而且有利于明确各岗位职责。2）正式施工阶段：结合子项目建设预期所用资源量和内控成本精准的定位成本控制点，通过预测预控各施工环节成本进一步细化方案。此外，在岗位责任制中融入经济控制指标，加强机械使用、用料和进料记录，实行包干制度有效把控台班关、用料关和进料关。3）竣工结算阶段：保证预算件及其所对应变更项目的准确性，在强调甲方结算的同时做好相应的签证工作;此外，做好材料机械使用费、水电费的核算工作，注重对分包单位的结算工作。

2.4加强监督审查

为了营造良好的秩序环境以及防止出现违规的行为，必须加强监督审查全过程造价管理工作。1）贯彻落实监督审查：采取巡回审查、关键项目重点检查、现场突击审查和备案审查等多种方式，对造价咨询机构、承建单位、业主的投资估算、工程结算与决算、施工图预算、设计概算等成果文件以及工程造价合同实行检查，对发现的违规违法行为给予及时的纠正。2）加强造价管理：针对国家融资或使用国家资金的水利水电工程，要加强对其造价的管理，严格执行清单计价模式，要求各参建方不得随意超出设计概算、投资估算。

2.5融合技术造价

在水利水电工程的造价管理工作实践中，必须要对所用技术、设备、材料的成本因素进行全面细致的分析，确保这些技术、材料设备能够发挥出高效的使用。

结束语：

工程造价管理是保证水利水电工程建设的高质量、低成本完成的关键，负责此项工作的有关人员必须要运用科学的方法和理念，来扎实细致的做好该项工作，切实提升造价管理的质量和效果，为水利水电工程创造最佳的经济社会效益奠定坚实基础。

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