新形势下做好基层水土保持监督管理工作的思考和建议

赵睿

摘要：水土保持工作是监督管理工作的重要内容，同时国家有关机构也给其赋予了某种特定的职责与职能。从我国发展的角度分析，环境问题一直是人们关注的重点，其阻碍了我国可持续发展，因而必须加大力度做好水土保持监督工作，最大程度保持水土，避免存在严重的水土流失问题，这对我国社会的长足发展将起到良好的铺垫作用。基于此，本文就新形势下做好基层水土保持监督管理工作的思考和建议进行详细探究。

关键词：新形势;基层;水土保持;监督管理;思考

1 引言

党的十九大报告提出“坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。这一要求吹响了新时代生态文明建设的号角，也为新时期水土保持工作指明了方向。水土保持监督管理是有效遏制人为水土流失、保护生态环境的重要行政手段，特别是做好基层水土保持监督管理工作意义更加重大。

2 水土保持的重要性

水土保持可以将洪涝灾害的破坏程度降到最小，做好水土保持工作，可以让土壤的渗入量得到有效的提升，通过修建坡耕地、水库、谷坊坝等工程措施可以起到防汛排涝的作用，在汛期到来时能够及时缓解汛期洪峰的压力，提高防洪能力;在枯水期，尽量减少径流的年际变动。另外，水土保持还可以将水土流失量降到最小。通过坡耕地、沟渠、水库、谷坊坝等设施的建设，能够有效地拦截上游的泥沙，减轻泥沙的集中堆积情况，保证各项水利工程能够发挥出最大的工程效益。最后，水土保持工作还能够将山体滑坡、泥石流等自然灾害对水利设施的损害控制到最低。同时，水土保持还能够减轻环境污染，提升环境质量。

3 新形势下基层水土保持监督管理工作问题

3.1 法律法规及技术问题

在水土保持相关监督管理工作长期开展期间，我国针对相关工作制定了一系列法律法规，促使各项工作在开展中有更可靠的依據。同时，也不断加强水土保持监管技术的研发，使监管工作有更高效的技术支撑。但是随着时代的快速发展，很多水土保持监管工作都发生了巨大改变，而有关法律法规以及技术要求却没有及时调整与创新，所实施的各项政策内容与技术方法不利于水土保持监管工作高效开展。

3.2 相关管理权责问题

我国水土保持监管的制度中包含了审批权、收费权以及监督权等，这三种权力是比较基本的，在实施的过程中可通过分为收取与共同受益的方式进行。从近年来我国水土保持的发展分析，发展速度十分迅速，“三权”也逐渐分开，即将不同的权利交给不同的部门进行实施，尤其是执法权与审批权，也能最大程度发挥各项权力的作用，保证能有效的开展水土保持监督管理工作。

3.3 水土保持意识不足

目前国家对生态环境保护的要求越来越严格，社会关注度也越来越高，但在一些偏远落后地区部分企业和个人仍然奉行“经济为先”“先破坏后治理”的观点，不能正确处理开发和保护之间的关系;少数经营者生态保护意识淡漠，为获取经济利益大肆毁坏植被地貌，部分群众对发生在身边的水土流失现象无动于衷，视而不见，认为这是政府部门的事，社会公众参与水土保持的自觉性、主动性不高。

4 新形势下做好基层水土保持监督管理工作的思考和建议

4.1 做好相关法律宣传

法律一直是水土保持监督管理工作开展的关键性依据，同时也是确保各项水土保持监管工作顺利展开的重要基础，所以，为了进一步加强水土保持监管力度，需要政府宣传职能部门充分发挥职能作用，对水土保持有关的法律法规加大宣传力度。在媒体融合时代下，政府宣传职能部门也要积极利用多种新媒体展开更全面、多元化的宣传工作，在便捷的新媒体渠道应用下，不断提升水土保持相关法律法规的宣传教育效果。而在对水土保持有关法律法规加强宣传过程中，也要注意观察哪些法律法规和当地实际情况不相符，注意及时调整与修改，确保水土保持项目以及相关监督管理工作可以顺利开展。

4.2 落实基层主体责任

基层机构应坚定执法是水土保持监督管理的职责，不严格执法就是失职、渎职和不作为，进一步严格事前事中和事后各个环节的监督管理工作，推进生产建设单位贯彻落实水土流失防治主体责任，体现对相对人的服务和爱护。规范和严格水土保持方案审查审批，督导技术评审单位对技术评审意见、专家对签署意见负责，对不符合水土保持法律法规、技术标准要求的方案一律不予许可，并严守生态红线。对监督检查和验收项目核查发现的问题，应对标有关规定严格责任追究，并跟踪督查问题整改进展，保证问题清零销号。对在建项目落实监测事项进行全面排查，督促限期整改、开展监测工作;对仍不积极实施监测、不按时报送监测季报的，依法依规严格追究生产建设单位及相关人员的责任，列入水土保持“重点关注名单”“黑名单”，纳入水利建设市场监督管理服务平台及信用平台。对水利部和省（自治区、直辖市）水土保持遥感监督管理认定的违法违规项目，采取对应的行政处理和行政处罚措施，严肃实施查处和追责，确保“看住”人为水土流失，避免产生水土流失隐患及危害。

4.3 提升水土保持意识

水土保持监督管理工作面广量大，涉及利益方多，要做好这项工作，仅仅依靠水行政主管部门的力量是不够的，还要在提高公众参与度，赢得全社会支持上下功夫，因此开展宣传、营造氛围显得尤为重要。一要扩展宣传覆盖面。继续坚持以进学校、进机关、进乡村、进企业宣传活动为载体，通过电视、广播、互联网、移动平台等多种途径，广泛开展水土保持国策宣传教育活动。二要突出宣传针对性。要坚持把县、乡各级干部，企业负责人作为水土保持国策宣传教育的重点对象来开展工作，不断提高和增强他们的环保意识和做好水土保持工作的自觉性、责任感。三是开展警示教育。组织广大干部和不同社会群体开展生态环境保护警示教育，认真吸取祁连山生态环境破坏事件带来的惨痛教训，认真学习《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，深刻认识水土流失给人类生产生活造成的严重危害，了解违犯水土保持法律法规的严重后果，真正使水土保持意识深入人心，在全社会营造起人人知晓国策、人人重视水保的良好氛围。

4.4 构建高素质水土保持监测队伍

水土保持监测工作是一项近年来刚开展的新型专业型工作，目前在水土保持方面上的专业人才还是较少，因此要不断从外部选聘优秀的人才，同时还要加大对现有技术人员的专业培训，让广大技术人员都能掌握过硬的技术能力与专业素养，从而能更好地使用水土保持检测设备、掌握水土保持数据的分析方法，推动之后的水土保持工作能够正常的开展。要按照相关目标要求，建立健全各级水土保持监测机构。同时，根据水土保持监测业务的建设需要，对监测技术人员制订科学合理的教育培训考核机制，让这部分人员在正式工作前都能掌握专业的理论知识、设备操作、数据分析处理的各项内容，在考核通过后，再接手正式岗位。从而确保水土保持监测人员是一支专业能力过硬、结构合理的高素质队伍，高效地完成水土保持的监测任务，为水土保持工作的开展提供大批的人才支持。

5 结束语

综上所述，目前我国水土保持监督工作仍然存在较多的问题，因此工作人员要加大监管力度，提高水土保持工作的效率，在水土保持工作不断发展的同时也能强化我国水土保持工作的监督管理，促进社会的可持续发展。

参考文献：

[1]高志强，史明昌，杨文涛，等 . 面向水土保持监管的黄土高原区生产建设项目地块快速提取 [J]. 中国水土保持科学，2017，15（3）：81-89.

[2]李智广，许永利，王永胜 . 水土保持目标责任的内容及其考核方法 [J]. 中国水土保持科学，2019，17（1）：74-81.