浅谈油码头违规渔船的危害与治理

刘超

摘要：渔业是“三农”的重要组成部分，属于高风险、高投入的弱势产业。近年来，各级渔业行政主管部门加大了对渔船安全生产的管理，逐级成立了渔监船检机构和渔业互保协会，秉承“以人为本”理念，努力保障渔民生命财产安全。但是，由于受行业、人文及历史等因素制约，渔民群体受教育程度较低，安全生产意识淡薄，导致海上生产违法违规现象屡禁不止。

关键词：油码头违规渔船;治理

前言：

大型油船仅在白天流缓时靠离泊。为提高港口通航能力，夜航成为亟待解决的问题。目前港口资料尚不完备，夜航存在一定风险，本文结合实际靠泊经验，总结重载油轮靠离泊操纵要点、夜间靠泊引航风险分析及对策，供驾引人员参考。

一、油码头违规渔船的危害

1.经调查，造成这次事故发生的原因，一是渔船船东存在重效益、轻安全意识，擅自改变了渔船作业用途。擅自变更渔船作业用途的违法行为是导致事故发生的重要原因。二是养殖渔船超航区、超抗风等级作业。三是未在第一时间向外界求救，错过了海上救助的最佳时机。宝贵的最佳救助时间就这样被白白浪费了，以致酿成悲剧。所以说，渔民的守法遵法意识不强是酿成事故的罪魁祸首。

2.产生事故的原因。发生各类事故的原因虽然有很多方面，但除自然灾害外，绝大多数的事故的发生追其原因均与人有关，主要包括设计上存在不足、设备存在缺陷、操作失误、管理制度不完善或未严格执行制度等。如船舶靠离泊事故的发生原因就包括船舶在靠、离码头过程中，因操作不当，或因水文气象条件不良等原因，造成船舶碰撞码头、或与码头输油臂、管道发生碰撞等，进而导致油轮或码头管线破损及油品泄漏、甚至火灾爆炸事故;在码头前沿水域，由于操作失误，油轮与其他船舶（如工作船、拖轮、其他船只等）发生碰撞，造成油品泄漏，甚至引起火灾爆炸事故;船舶靠离泊作业时，如船岸配合不好或解系缆不合理等，可能出现断缆伤人或者将系缆作业人员带入水中发生淹溺事故的可能;装卸船时，码头作业人员要进行管道法兰及输油臂的安装与拆卸作业，进行软管内残油的排放及现场巡视等作业，在此过程中，法兰边接处、残油排放点因滴漏而产生的有毒液体及气体，以及船上逸出、扩散的有毒气体，作业人员或事故应急处理人员若防护不当，吸入有毒气体时，造成急性中毒;码头燃料油采用蒸汽伴热输送时，温度约80℃，作业人员若操作或防护不当，发生烫伤;由于码头作业环境具有潮湿、高温、金属设备多等特点，若作业人员缺乏安全用电常识、违章作业、误操作，或电气设备本身出现故障（短路、漏电等）、个人防护用具佩戴不完善等，导致漏电、触电事故的发生;码头作业人员上下平台进行操作、巡视时，攀登消防炮塔架时，以及维修人员对码头设备、照明灯等进行维修时，思想麻痹，或者护栏、扶梯及钢平台等存在缺陷或损坏，发生高处坠落事故;作业人员在解、系船舶缆绳，拆接法兰接头，搬运管道及设备检修过程中，发生手指被挤压、划伤，脚被砸伤，身体被撞伤或扭伤等等。

二、治理

1. 积极争取政府政策扶持，提高渔船安全技术装备水平。我国的渔船安全工作是全世界的安全管理难题之一，全世界第一渔船大国、捕捞大国、死亡渔民最多的国家，所面临的技术和管理问题也就自然要多。各地渔业行政主管部门应积极争取当地政府财政的政策扶持，大力推广新式渔用安全技术装备，提高渔船抵御风险的能力。力争在渔船上装备船舶自动识别系统等助航设备，提高渔船防碰撞、防触碰能力。同时，各级渔业行政主管部门应进一步加大监管力度，对安全适航性能不达标或者遇恶劣天气严禁渔船出海作业;督促渔民严格执行渔船作业编队、航行、停泊值班制度，在夜晚、恶劣天气海况、危险水域航行，保证有两名以上船员负责值班了望。严格要求各类渔船按照规定配齐通信、导航、救生、消防等安全设施设备，对5 人以上的渔船，要求其配备气胀式救生筏等装备。另外，建议实施“黑名单”制度，将燃油补贴发放与违法违规渔船的禁止离港处罚挂钩，整改期间不享受国家燃油政策补贴，督促渔民遵守法律法规。

2.力加强对渔民的教育培训，切实提高渔民安全意识与技能。对渔民进行专业培训和事故知识普及工作有助于防灾减灾，但由于全国缺乏统一的规划和技术、资金投入，在教材和模拟器的使用、实践操作等方面仍然比较落后。受海上生产等因素限制，渔民自觉参加培训时间不能保证，船员流动性越来越大，职务船员素质难以提高，面临紧急情况往往处置不当。各级渔业行政主管部门应充分利用伏休和春节期间渔民休整的时间，发挥新闻媒体的作用，大力宣传渔业安全生产知识和总结的事故教训经验，积极营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。渔业行政主管部门要将培训工作和海陆检查进行有机结合，严格执行出海渔民持证上岗制度，切实抓好渔业船员培训和上岗资格考核工作，保证渔业船员专业技术适应海上渔业安全生产的需要。

3.加强引航员和船长在驾驶台的有效合作与沟通。引航员要注意运用良好的船艺，要有良好的心理以及精湛的船艺。船长加强管理，充分利用驾驶台资源，检查助航设备和执行夜航规定，作好随时抛锚和应急倒车的准备。码头方应给予良好配合：正确显示靠泊仪，放置示泊灯;足够照明，使引航员能清楚地观察到整个前后舷边线。海事部门应加大现场的监管力度。利用VTS 设备进行不间断的监视，执法船应做到随需要随到，快速巡查，及时驱赶该水域航道围网作业渔船或拖网作业渔船等，避免对大型船舶进出港产生影响，保障该水域良好的通航环境和通航秩序。谨慎驾驶，注意避让渔船。渔民缺乏航海知识，安全意识淡薄，渔船不保持正规了望，主动避让意识差等，给夜航带来了不少的隐患。驾引人员主动避让渔船的同时要考虑到重载大型船舶操纵上的“笨重”和局限性，尽量不要进入渔船的密集区，以免被渔网缠住螺旋桨，陷入困境。

4.消除事故隐患。这里主要是指机械制造、安装质量低劣，日常维护、检修质量不高造成的事故和隐患。（1）在目前油码头上的操作失误主要是阀门开错或电气设备开关开错，我们应借助现代科学技术的手段来弥补人的不足，防止过失造成重要设备或工艺过程出现错误。（2）增加设备或工艺过程应有程序的控制和自保系统，在异常情况下要求紧急停车装置和放空泄压的安全连锁系统，目前油码头装卸系统的紧急停泵装置和放空泄压的安全连锁系统均不完善，主要表现在紧急停泵装置没有配置，管线的自保放空泄壓的容量较小，在油码头现有的放空系统存在放空管径小，泄空罐容量低的弱点，如发生水击等突发事件，将无法正常泄压。（3）为防止可燃气体泄漏发生爆炸着火和有毒气体泄漏造成中毒事故，应安装固定检测报警装置，或配备便携式检测仪器。另外，为防止机械过载或超程，应采用限位系统及声光报警装置，但由于受油码头操作条件所限，对管沟及低洼地区目前还难以进行全天候的检测，只按实际需要配备一定数量的移动设备对此进行监测。加强与库区间的联系，严格按照船舶准单数安排装卸数量，防止出现跑、冒、滴、漏的现象发生。

结束语：

总之，渔民渔船是渔业生产的支柱，海损事故所造成的损失不仅仅只是生命和财产，也会给社会带来不安定和和谐的因素，从而加重政府的工作负担，阻碍渔业经济的发展。因此，加强对海损事故的调查研究，认真总结积累、科学分析、提高海损事故预测预防能力，会为今后的渔业安全生产工作奠定良好基础，为更好地建设“平安渔业”工程保驾护航。

参考文献：

[1]时守仁.电业火灾与防火防爆[J].北京：中国电力出版社，2019.

[2]广东省公安消防总队.远离火灾[N].广州：南方日报出版社，2019.