行政管理与宏观调控视角下地摊经济前景分析

陈玉婷

摘要：为促进我国地摊经济长远、健康发展，保障我国市场经济在后疫情时代稳步增收。政府部门应站在行政管理及宏观调控视角，梳理总结地摊经济客观具备的满足社会大众现实生活需要、缓释我国社会就业压力、丰富城市文化结构的优势，以及破坏城市卫生环境、诱发城市交通道路拥堵、不诚信交易、同行恶性竞争的缺陷。对应提出强调地摊产品质量、提高地摊产业准入门槛、规范地摊产业管理及优先低收入群体等措施策略，拓展地摊产业发展前景，助力我国地摊经济成为市场经济发展中的有力增长点。

关键词：行政管理;宏观调控;地摊经济;发展前景

“地摊经济”是社会发展中最原始且极具生命活力的边缘性经济体系，因其特有的成本低、门槛低等突出特点，在后疫情时代下切实降低了我国失业率。然而，即使地摊产业具备的实用性、广泛性为社会大众生活、生产提供了诸多便利，但因缺少系统性、规范化的权威管理，使得地摊经济在发展中暴露出部分弊端不足。对此，应立足行政管理及宏观调控视角“正规”地摊经济。在科学加强城市地摊管理的前提下，注重秉持因地制宜根本性原则，完成地摊经济内在活力的最大化释放。通过颁发从业资格证等手段，为地摊产业从业人员“正名”，并给予其合法地位，推动我国地摊经济发展早日升至新台阶。

一、基于地摊产业的经济效应

（一）正面效应

1.满足社会大众生活需要

在我国市场经济发展中，根据社会大众的受教育程度、职业属性、成长环境等诸多方面的客观差异，导致大众支出及收入規模不尽相同[1]。消费能力较低的大众群体在产品采购中往往追求“物美价廉”，侧重购置性价比较高的产品。所以，这部分群体通常可对地摊经济、产业保持认同、肯定的主观态度。由于人员密集的广场周边、步行街、小区附近等场地是地摊经营的主阵地，加之产品价格较为便宜，贴合了大众采购便利、选择多样性等产品购买要求，能够减轻其消费压力，收获了社会大众的欢迎。

在我国城镇发展战略践行贯彻日趋深入的新时代背景下，低收入群体成为了被忽略的对象，而物美价廉的地摊产业则可针对性为这些低收入群体提供生活日用品所需。在市场发展中，常规情况下市场更乐于满足中、高端的消费者的购物诉求，从而保证市场主体经营的利益效益。这也使得低收入群体的日常生活间接增添了诸多压力。而地摊产业可成为低收入群体购物市场的对应补充。

2.减轻我国社会就业压力

失业是经济问题，如果不进行妥善处理还会演化为严重的社会问题。一方面，失业会直接导致国民收入持续下降，带来资源闲置、浪费等问题;另一方面，失业还会对社会大众家庭的正常生活产生冲击，大众难以“安居乐业”，不能打造出稳定、融洽、温馨的良好家庭环境，不利于社会和谐、协调发展。

地摊产业因创业门槛较低，无需承担实体门店的房租水电等运营压力，且不受高学历、高级技能的限制，仅需少部分资金资源即可投入经营。为减轻生存、生活压力，多数低收入群体、老年人、无业者均优先选择了加入地摊产业，通过自身经营劳动，优化时下生活条件。

据了解，地摊产业的从业者年龄覆盖面较广，上至70岁的果农，下至00后的配饰贩卖者，均是直接主导地摊经济的主力军[2]。由此可见，地摊经济可成为我国当代人民群众真实生活的写照，是后疫情时代我国就业困难、周期失业等问题的主要解决途径，具有缓释我国社会就业压力的积极作用。

3.丰富城市文化结构层次

从古至今，在文化道路发展进程中，地摊产业始终是低收入群体的核心消费主张，为不同年龄、阶级，甚至国家人民提供了文化需要。站在某一角度分析，地摊产业也是一种相对特殊化的街头文化，得到了社会大众的喜爱、支持，且成为了多数大众休闲、放松、娱乐的首选。

当前，具备民族特色、城市特点、本土文化鲜明特色的手工制品、艺术装饰、服装配饰等产业呈现在社会大众的眼前，归根溯源，这些产业最早就是地摊经济所涵盖的内容。对于地摊产业来讲，不论是在生活区，或是当地风景、旅游区摆摊经营，其均可引申为地方特点，向外传递着本地风土人情、风俗习俗，驱动浓厚情调、多样文化承载接地气、更直观的载体形式进入到社会大众的日常生活中。

地摊经济的稳健发展同样可为匠人手艺提供留存、继承、发扬的可能，让更为精美、精巧的纯手工美术品、工艺品得到市场大规模流通、传播，保证其可流传、传承。

（二）负面效应

1.卫生环境及城市交通混乱

地摊产业又被称为“城市环境破坏者”，是我国各地城市管理部门近年重点关注的治理主体之一。因部分从业者的环保意识尚未建立，导致其在不经意间对城市环境带来消极影响，使得环卫人员日常作业负荷总量只高不下，良好市容难以长期维持。此外，部分摊主为获得经营收益，甚至做出了故意破坏环境的错误行径。例如地摊油炸食品制作伴生出的地面油污、服装产品包装纸乱扔等，摊主均不予处理。同时，出于经营利益获取的考量，一些从业人员惯于在人员密集的道路中占道经营，较易造成交通拥堵，甚至引起交通事故。

2.不诚信交易及市场竞争畸形

由于部分地摊产业的从业者过度追求运营效益，致使以次充好、假冒伪劣等产品大量进入地摊市场，缺斤短两、欺骗老年人及儿童、同行间的恶意竞争等现象同样随之大规模涌现，这将严重阻碍城市市场秩序的稳定运行，打破市场需求及市场供给的良性循环、平衡。

二、促进地摊经济发展的措施办法

（一）行政管理方面

1.强调地摊产品质量及提高准入门槛

为保证地摊产品质量合格过关，从业人员综合素质达标，行政管理部门可从以下几方面入手：

一是地摊产品的选择。应严控产品的生产来源、交易价格，防止地摊产业从业人员，因恶性同行竞争导致地摊市场运行失衡等问题发生;

二是摆摊区域的划定。为规避地摊市场秩序混乱，应以正当调整摊主摆摊允许的占地面积、所在位置为着眼点，明确限制其摆摊范围[3]。并搭配合规的“越界”处罚制度，整治“越界”纠纷等乱象;

三是从业门槛的提高。为保证地摊产品基础性质量，可采取抬高地摊产业从业人员准入门槛的手段，确保其所出售的产品均可契合有关标准。对此，可参考实体产业从业人员的管理规程，同等要求地摊从业人员办理健康证等法定手续。在源头处加强地摊产品综合质量，突出消费者合法权益的保护;

四是市场环境的管理。应对地摊从业人员正面提出环保要求，预防地摊市场“脏、乱、差”现象再次发生。在缓释辖区环卫人员作业压力的基础上，迎合我国极力倡导的自然生态文明建设理念。进而构建出整洁、有序的地摊市场新局面，间接盘活地摊经济。

2.规范管理地摊产业及低收入群体优先

为降低城市失业率，向地摊经济发展注入新活力，驱动城市经济建设总体进程稳步推进。可采取以下几方面措施：

一是优先审批低收入群体从事地摊产业。应在严控地摊市场摆摊数量的前提下，为当地低收入群体合理开放行业准入条件。因地摊产业从业者旨在解决自身及家庭温饱问题。所以，可对低保、残疾等特殊群体优先给予准入市场资格。

二是科学规划地摊市场开放时间范围。应针对城市功能区，如民宅周边，规范要求禁止晚间摆摊营业，防止便民惠民的地摊产业，对社会大众正常休息带来负面影响。而城市车流量、人流量大的主干道，地摊摆摊同样需“错开”早晚高峰，避免道路拥堵、交通事故等问题发生。

三是对地摊产业从业人员颁发从业执照。为方便地摊市场综合管理，以管理有效的角度推动城市地摊经济快速增收。可将以往地摊经营的流动式常规形式转变为固定经营。并在摊主需变更摆摊经营区域时，要求其提前三十日向城市管理等有关部门申请备案，待变更区域“有位”准许后再换区营业。

（二）宏观调控方面

地摊经济的發展直接冲击实体经济，改变市场需求的整体结构，催化市场总需要与市场总供给的运转循环体系失衡。对此，为助力我国地摊经济能够在后疫情时代稳定发展，应出于对国民生产总值的全面考量，系统叙述我国宏观经济与地摊经济的有机结合[4]。保证社会大众，特别是低收入群体能够透彻了解，且主动配合实施有关管理政策，维护地摊从业人员合法性运营利益。创建出高度契合城市地摊经济持续发展的优质社会环境、社会空间，确保地摊产业能够实现需求与供给的绝对平衡。

虽然地摊经济、地摊产业在发展中确实暴露出了一些不良问题，如破坏城市环境、产品质量等级不高等，但也切实解决了后疫情背景下，我国大众难就业、失业等问题。

当前，在短时间内政府部门为失业群体“一个不少”的提供就业平台，具有较高的客观难度，该问题如果长时间得不到处理，会使得市场经济发展出现紊乱、失衡的现象，甚至人口流失。所以，政府部门在宏观推进地摊经济发展进程中，也需将目光转移到有序的边缘性经济环境的构建中。

三、结束语

综上所述，受新冠疫情的波及影响，在全球经济发展失衡的背景下，我国经济发展同样受挫。为保障我国社会大众安居乐业，激活经济复苏。在2020年两会中，“地摊经济”“马路经济”概念被提出，地摊产业再次进入我国各地，得到了社会大众的重点聚焦。但因诸多内、外在消极因素的催化，地摊经济发展在后疫情时代陷入了困境。对此，应以深挖我国地摊经济的发展问题为立足点，站在行政管理、宏观调控视域，针对性推出现实可行的应对措施。多方位发挥地摊经济健康发展对我国市场经济增收的促进作用，指明地摊产业今后发展方向，驱动我国经济发展迅速实现新突破。

参考文献：

[1]董雯举，苍柏先，滕达，邵益彰.行政管理与宏观调控视角下地摊经济发展趋势[J].商业文化，2020（18）：18-19.

[2]台唱，经鑫，王玥湉，王立玉，许佳.后疫情时代地摊经济热的社会学调查与思考——以合肥市H街为例[J].商展经济，2021（14）：19-22.

[3]时海炜，吴冰，秦宏望，陈昱霖.促使城市空间地摊经济发展的可视化交流平台开发研究[J].建筑与文化，2021（07）： 198-199.

[4]刘超，李清.“地摊经济”重启背景下的城市公共空间治理——基于空间正义视角的分析[J].四川行政学院学报，2021 （04）：12-20.