国际科技人才管理启示及经验借鉴

□ 许 莹

科技人才已然成为全球各方面竞争的核心资源，正因如此，发达国家往往以其雄厚的经济实力和灵活的人才政策成为争夺人才战中的最大赢家。近年来，我国紧扣人才强国战略相继出台了多项人才政策，人才队伍建设取得了显著成效。但是，人才，尤其是高科技人才的匮乏，仍是我国高质量发展道路上的瓶颈。为有效而快速破除这一瓶颈，需多方学习借鉴发达国家地区的经验，进一步深化人才机制改革，以期推进我国世界科技强国的建设。

以美国为例

21 世纪以后美国政府连续出台了一系列引进科技人才的战略措施，不难发现，它们无一例外具有开放、务实、阶段性、包容性、整体性和与时俱进等特点。

持续加大科技投入。2015 年10 月，美国再次正式发布新版《美国创新战略》。提出促进STEM教育发展。科学（S）、技术（T）、工程（E）和数学（M）一直是美国保持创新的核心，新版《创新战略》要求推进高质量的STEM 教育，投资培养明天的工程师、科学家以支撑未来的经济竞争力。《战略》要求通过改善STEM 教育满足美国对STEM 人才的需求，进而提升美国学生数学和科学学习能力的世界排名，应对逆向人才流失。据报道，美国在2018 年投入了2.79 亿美元发展STEM 教育。与我国更关注STEM 教育中跨学科融合解决问题和工程教育理念相比，美国则从政府与教育部门层面上更强调STEM 教育与学生未来职业胜任力以及美国经济社会发展的紧密关系。

放宽移民政策网络全球人才。它的早期建设实行的是自有移民政策，移民为美国的发展奠定了基础。作为移民国家，移民在美国创新经济的活力中发挥着至关重要的作用。因此，《创新战略》指出要改进移民制度，方便高技术工人、毕业生、企业家的引进。美国通过对高技术人才颁发“绿卡”，为移民企业家清除障碍等措施发挥移民对创新经济的作用。

多措并举吸引人才。发达国家凭借优越的经济背景和先进的科研平台，通过推动科技投资主体多元化、多渠道等措施以高薪聘请、配给股票期权等方式形成人才为中心的生态圈，每部分各司其职，发挥专业特长，形成风险均摊、利益均占的局面。据统计，在科技创新方面，占美国总人口14%的外来科技移民获得的创新专利占美国创新专利总量的三分之一；在科技创业方面，外来移民创建了美国四分之一的高科技公司。

以日本为例

在日本2018 年版《科学技术白皮书》中，强调了夯实科技实力的重要性。进入21 世纪，日本自然科学系的诺贝尔奖得主数量位列世界第二，体现了日本科技实力给世界带来的巨大影响力。2018年8 月22 日，日本科技政策研究所（NISTEP）发布了《科学技术指标2018》，分别从研发费用、研发人才、高等教育和科技人才、研发输出以及科技与创新五个方面，对日本及其他主要国家的科研活动成效进行对比。近十年来，虽然日本的科技人才队伍建设基本保持稳定态势，但在研究人员分布及学历上，其核心研发在国际上具有很强竞争力。

说到日本，不得不提其老龄化问题。作为世界上老龄化最严重的国家之一，日本的老龄化比例已经达到了33%，这一问题的影响也同样暴露在科技发展方面，比如其大学教员老龄化，硕博毕业生就业不佳。为应对在当前日趋激烈的人才竞争而年轻人比例不断减少的状况，提升质量变得极为重要。日本政府已在战略计划中提出如下举措：

一方面，继续加强人才培养，提升人才创新能力。其在《第五期科学技术基本计划》中已经提出，要为青年研究人员提供清晰的职业发展道路并列下具体目标，即40 岁以下的大学教员人数增加10%，且在未来实现40 岁以下的教员人数占比达到30%以上。首次募集选出83 名卓越研究员终身雇用，每年支持100～200 名青年学者岗位不局限于大学，研究开发人和企业均可因需设岗。加强多样化创新人才培养，对博士学位的年轻人提供经济保障，对特别研究员、教学助手等增加灵活性、竞争性强的可用经费。通过推动博士学位学生进企业完成研究课题，掌握更多实操经验，扩宽博士职业发展道路，促进更多的人才进入科学领域。

另一方面，吸引国际人才，促进人才流动。制定详尽的人才开发计划，积极打造适宜的人才外部成长环境，充分利用本国的资源大力培育本土科技人才，对外降低科技人才引入本国的门槛，实施“高级人才积分制”，超过80 分为“高度专业人才”，取得日本永久居留权期限缩短至一年，广泛建立尖端研究基地，资助本国学术机构与学术领先的国际机构展开双边或多边合作等一系列措施集聚国内外优秀人才。通过优惠政策吸引海外留学生和高端人才赴日学习、进修和工作，推出“留学生30 万人计划”，另一方面鼓励本国学生和科研人员出国学习深造，不断进行广泛深入的交流学习，培育具有国际发展潜能的科技人才。

以新加坡为例

新加坡吸引人才的能力在亚洲也可谓屈指可数。在法国商学院（INSEAD）2017 年发布的全球人才竞争力指数中，新加坡仅次于瑞士位居第二。其弹性就业政策、良好的教育体系以及技术能力都成为本国培养人才、吸引人才、留住人才的优势。

在移民政策方面，仅500 多万人口的新加坡近些年每年批准3 万左右外国人成为新加坡永久居民。制定了周详的移民融合计划“新加坡公民之旅”帮助新公民适应新加坡的生活方式。较低税率也成为一项优渥的经济条件，其中个人所得税为3.5%～20%，企业所得税6%～17%，新兴企业前3 年营业额低于10 万新币可申请免税。

提供良好的留学生就业制度。新加坡的留学生只要在毕业后找到用人单位即可留在新加坡工作。

积极打造高端平台，坚持“引进来”“走出去”紧密结合，实施跨国公司和地区的总部计划，在世界各大著名创新集聚地设立海外学院，采取特别税收优惠等方式，推进跨国公司在新加坡设立总部。

科技革命竞争的白热化形势下，很多国家地区都在实施中长期战略部署，我国的人才开发主要是依靠政府引导和组织，各地情况良莠不齐，相关的政策和配套服务亟待进一步整合。党的十八大以来，关于如何识才、爱才、育才、用才，以及人才工作体制机制改革等问题，习近平总书记提出了一系列新思想、新要求，明确指出要构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。习近平总书记在上一年度的中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上指出，科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术。多方借鉴发达国家地区各种经验举措、加速我国科技人才的建设，这对加快我国建设成为世界科技强国无疑具有重要意义。