新固废法视角下的危险废物管理探讨

金城镇

（武汉大学，湖北 武汉 430000）

新固废法颁布后，一方面，对疫情条件下的医疗废物监管提出了应对策略，要求对固体废弃物的进口逐步达到“零进口”目标，推进对生活垃圾的分类管理；另一方面，在过度包装、一次性塑料制品使用、建筑垃圾污染防治方面提出了限制条件与防治内容。

另外，在明确生产者责任延伸制度的基础上，完善了危险废物监管制度。新固废法之所以重要，除上述具体内容与新时代固废危废治理需求相符合之外，主要是通过对“系统性思维”的运用，将绿色发展、经济发展、环境治理、公共生活方式等内容进行了整体关联，有助于推进社会公共领域的整体治理，为社会主义市场经济的可持续发展提供了新路径。下面从新固废法视角对主题展开讨论。

1 危险废物的判定概述

首先，危险废物的判定需要明确判定对象“是否为固体废物”，主要依据参考GB 34330—2019《固体废物鉴别标准通则》；其次，需要根据预判结果，查询《国家危险废物名录（2021）》，确认其“是否为危险废物”；最后，对于未在该名录规定里的内容或对象，需要参考其他鉴别标准或通则，并根据鉴定结果作出最终判定。判定中主要根据危险特性（如毒性、腐蚀性、反应性、易燃性等）标准进行区分，一般固废无危险特性，反之，危险废物有危险特性。

2 新固废法视角下的危险废物管理要求说明

新固废法出台后，针对危险废物管理，提出了条缕分明的管理要求，包括危险废物管理计划、管理台账与转移联单、委托处置单位、管理责任、运输与应急预案、识别标志等内容。下面结合相关法律规定及条例，对其展开具体说明。

2.1 危险废物管理计划

危险废物产生机构，应该以新固废法第78 条为准，设计明确的《危险废物管理计划》并进行备案。备案单位以管辖区域内的生态环境主管部门为准。

计划内容如表1 所示。

表1 《危险废物管理计划》相关内容

2.2 危险废物管理台账及转移联单

首先，企业建立危险废物管理台账，应该以新固废法第78 条为准，通过在线方式进行申报，申报内容为危险废物的种类、危险废物的产生量、危险废物的流向、危险废物的贮存、危险废物的处置。具体申报需要登录网站https://gf.meescc.cn/，进入国家危险废物信息管理系统，填写对应内容，申报部门以管辖区域内的生态环境主管部门为准。

其次，危险废物转移联单是与危险废物管理台账对应的信息凭证。在新固废法第82 条中，要求企业在危险废物转移或转运环节，根据其转移内容，以电转移联单的形式，填写接收单位、危险废物种类、危险废物数量。

2.3 危险废物委托处置单位

一方面，新固废法第80 条明确规定了企业在危险废物处置环节的委托内容，要求以有无处置资质为准，选择已经取得许可证的委托处置单位。另一方面，在《全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》中，委托企业可以根据当年《年报》提供的信息，对其委托的处置单位经营许可证进行查询。确保了市场要素配置资源功能的有效性，并且为交易双方提供了较低的信息交易成本。

2.4 危险废物管理责任

新固废法于第79 条明确对危险废物管理单位提出了管理要求，细化了对“擅自倾倒、堆放”危险废物企业应当承担的法律责任。在相关规定执行要求方面，主要以GB 18597—2001《危险废物贮存污染控制标准》为准。在应当承担法律责任方面，将“擅自倾倒、堆放”的界限划定在大于3 t范围之内，并且根据《刑法》第338 条及《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了量刑标准。一旦企业未按照相关法律法规对危险废物进行合法处置，则需要根据其违法情况，承担或3 年以下、或3 年以上7 年以下的有期徒刑（3 年以下或拘役），同时，需要承担相应的经济处罚。

2.5 危险废物运输及应急预案

新固废法第83 条、85 条，针对危险废物的运输及意外事故防范提出了明确要求。在运输要求方面，要求专业运输企业，制定具有针对性的防止污染环境措施，并且对相关类别的危险废物收集运输进行了独立规定，包括废铅酸电池的收集运输、含多氯联苯的收集运输、医疗废物的收集运输。在意外事故防范方面，要求企业根据潜在风险，做好应急预案及相关防范措施，并完成上报备案工作。报备单位以管辖区域内的生态环境主管部门为准。具体防治措施设置过程中，应该充分考虑到可能的事故风险及产生的影响，如对土壤、水体、空气等方面的影响。一般而言，需要根据泄漏事故、火灾事故、爆炸事故、运输事故等，制定细致的应急预案及专业性的防治措施。

2.6 危险废物识别标志

新固废法第77 条中要求遵循规定，对各类与危险废物相关的主体、客体进行标识，并使其能够产生识别作用。此类识别标志应该具备规范性、警告性、清晰性、易识性等基本特征。在具体的识别标志制作方面，虽然市场化的制作条件极为便利，但是应该严格按照各地生态环境厅提供的相关实施意见，结合其公开的危险废物识别标识设置规范信息，进行规范化设置及制作。尤其在包装识别标签制作、危险废物存放区警示标志牌制作、危险废物贮存设施识别标签制作等方面，应该实施标准化管理。

3 建议

新固废法的内容及其重要性，已经体现在了实际对危险废物的管理实践之中。在总体经济体系建设新阶段，建议从两个方面推进其落实并提升危险废物管理效率。一方面，应该增强新固废法的宣传力度，设计一些具有号召力的宣传内容，并结合企业治理、社区管理工作，使法律宣传与管理实践对应起来。另一方面，危险废物产生企业，应该结合企业内部的人力资源管理部门，将新固废法与企业危险废物管理体系结合起来，推行与其相关的专项培训方案。需要注意的是，危险废物管理实践中，应该将常态化的管理与产业化管理相结合，把作为固废危废生产者的人与产生企业全面纳入到管理体系之内，使“固废危废治理，人人有责”的口号转变为可见的实践行为。

4 结束语

危险废物会对环境、生物产生严重危害。在中国前期工业化发展过程中，由于对此类问题的治理相对粗放，给土地、水、空气、环境、生产、生活等造成了极大危害，以至威胁到了国民生命健康与财产安全。新固废法修订后，既提出了系统的治理要求，也在配套的实践措施方面指出了明确方向。结合以上初步分析，建议增强对新固废法内容的深入研讨，结合新时代工业转型升级后的发展现状，以产业化的危险废物管理体系为准，科学合理地推进对固废危废的有效管理。