“地方公共政策”教学引入情景模拟的改革与思考

李占乐

摘 要：情景模拟是案例教学的深化和升级，注重对真实人类决策行为情景的模拟和仿真，十分适合地方公共政策课程教学。本次教学改革首先制订课程教学大纲和实施方案，选定4 个情景模拟典型案例，然后进行情景模拟和决策角色扮演，进入真实公共决策情景，模拟决策者进行决策，了解并体验现实公共决策的复杂性。此次改革基本上达到了预期的目的，使研究生了解了地方公共政策的运行过程，理解了地方政府公共决策的复杂情境，同时发现了两个需要解决和改进的问题。

关键词：地方公共政策 情景模拟 教学改革

一“、地方公共政策”课程引入情景模拟的意义

“地方公共政策”是行政管理专业硕士研究生的专业方向选修课，考察和分析中国公共政策，特别是地方和基层公共权力机关公共政策的议程确立、政策制定、政策执行及政策评估监控和终结的整个过程。本课程注重课堂讨论和案例教学方法的运用，既注重中国地方公共政策一般历史和现实的描述总结和理论分析，又注重对有代表性地方公共政策的案例分析和讨论。由于案例教学有助于提高学生的分析能力和实际决策能力，因此案例教学方法在该课程教学中得到广泛运用。

情景模拟是近年来国内外较流行的案例教学方法，在传统分组讨论、方案论辩择优等案例教学方法的基础上，加入实际情景模拟、角色扮演甚至系统仿真等教学环节，让学生真实融入现实情境，体验真实人类行为的复杂性，可以说是案例教学的升级版。当前，我国的情景模拟教学方法主要应用于医学护理、语言翻译和商务旅游等专业课程教学之中，其他学科专业课程教学的应用尚不多见，其中以医学护理专业领域的应用最常见。因为情景模拟方法的局限性，有些现实情境很难模拟到实验室中，所以情景模拟又发展出系统仿真和仿真模型的实验教学研究模式，如在城市规划、生态地理等专业领域。

公共政策研究，特别是公共决策是考察公共决策者在各种条件限制下如何决策，即如何选择最满意方案的科学。因此，公共政策研究比较适合运用情景模拟方法学习了解在真实情境下公共决策中的决策依据和决策考量。情景模拟注重对真实人类决策行为情景的模拟和仿真，与地方公共政策课程的教学目标一致，十分适合地方公共政策课程课堂教学改革和探索。在“地方公共政策”课程中引入和运用情景模拟方法手段，让研究生在模拟现实情境中了解公共决策过程和程序、掌握公共决策的方法手段，以及了解地方公共决策的实际和复杂性、了解地方公共决策者现实如何决策，使其知晓公共管理的具体实践，增强公共管理能力和政策分析能力。

二、情景模拟运用于“地方公共政策”课程的改革实践

情景模拟基本上可以运用于政策过程的各个阶段，涵盖公共政策的议程设置、政策制定、政策执行、政策监控、政策评估和政策终结等，尤其适用于议程设置、政策制定和政策执行环节。笔者将情景模拟方法引入“地方公共政策”的教学过程，探索情景模拟如何全面运用到地方公共政策的课堂教学和实习实验之中。笔者分别在2019 年和2020 年第二学期的“地方公共政策”课程教学中进行了实践探索，目前为止完成了两轮教学实践，取得了较好的效果，但同时发现一些难点和需要改进的问题。

（一）课程安排与教学思路

通过到其他高校调研和阅读相关文献资料，制订本课程的教学大纲和本次改革的实施方案，搜集编写适用于政策过程各个环节的典型案例。依据本课程的教学大纲，分配和安排情景模拟的教学环节和课时。根据该课程的特点和要求，安排一半的课时开展案例情景模拟教学。将“地方公共政策”课程的理论讲解分析和历史及现状考察等课堂讲授部分和案例情景模拟教学部分交错进行，除第一周外，从第二周开始，这两部分教学交替进行， 并且大致按照公共政策过程的五大环节阶段依次进行。本次情景模拟教学改革不仅局限于政策制定环节，还尝试在政策执行、政策评估监控等环节开展情景模拟教学改革探索。

（二）情景模拟条件

利用情景模拟实验室优良的多媒体、IT 技術等条件，实现即时交互，精选适合研究生的政策案例，进行情景模拟和决策角色扮演，让其进入真实公共决策情境，模拟决策者进行决策，了解体验现实公共决策的复杂性，知晓公共决策的特殊性及与其他类型决策的区别，了解现实公共决策过程中的政治目标与经济目标、公平与效率、必要性与可行性、发展与稳定等多元维度的权衡与抉择。具体过程是教师介绍公共决策理论方法，提供案例内容及背景材料，引导学生进行角色扮演，让其作为决策者模拟决策，实现决策角色代入，主要包括预测各个决策方案的结果，分析公共决策者面临的各种限制和要求，分析他们作出决策的各方面原因和依据等， 力求达到设身处地和身临其境的效果。最后教师对情景模拟过程进行总结评述，引导学生思考改进地方公共决策过程、优化公共决策体制、提高地方公共政策质量的措施。

（三）情景模拟案例介绍

本次“地方公共政策”课程引入情景模拟的教学改革探索共设计运用了4 个典型案例，分别适用于不同的公共决策类型和政策过程的不同环节，如表1。每个案例的运用具有不同的作用和目标，达到不同的效果，存在各不相同的问题。

地方公共政策制典型案例：深圳外来从业人员落户政策的制定

随着城镇化的快速发展，外来务工人员在大城市的落户政策成为近年来社会公众关注和争论的焦点问题。本案例描述了一个外来务工人员身患绝症后，为了全家能落户深圳，顽强延长生命，以实现落户深圳的资格条件的真实故事。从政策制定者的角度看，本案例反映了政策理想、社会价值与政策资源、环境条件限制之间的制约和权衡。在具体情景模拟中，学生大都能体会到现实环境中的公共决策的两难和各种限制条件，对政治理想和社会现实、个体利益和公共利益、必要性和可行性之间的关系有了深入的理解。

地方公共政策执行典型案例：城市街道商铺门头招牌整治政策

近年来，为了执行道路安全监管和创建卫生城市文明城市政策，一些基层政府要求沿街商铺统一悬挂一模一样的店面招牌牌匾，引发社会强烈的批评之声。本案例主要反映出一些基层政策执行的简单粗暴与“一刀切”现象，体现出政策执行的强制性与灵活性及政策工具运用方面的问题。在情景模拟中，学生对此种现象基本上采取批评的态度，但都能对政府官员采取如此措施的出发点和意图有全面的认识。深入了解基层政府官员的思想观念、所处的政治文化环境，理解他们执行政策的行为逻辑，为寻求消除这种不合理现象的解决之道奠定基础。