碳达峰和碳中和在国土空间规划中的体现

李德功

摘要：碳达峰和碳中和是党中央将生态文明建设纳入为国家“五位一体”总体布局后提出的治国方略，是习近平生态文明思想的目标要求。把碳达峰和碳中和融入国土空间规划编制，通过在规划原则、目标体系、用地布局中予以体现，是如期实现碳达峰和碳中和目标、促进城乡高质量发展、打造人类命运共同体的有效措施。对此，文章对如何在國土空间中体现碳达峰和碳中和加以简要分析。

关键词：生态文明建设;人类命运共同体;国土空间规划

引言：

通过对碳达峰和碳中和的背景、含义以及如何在国土空间规划予以体现进行分析，加深了对碳达峰和碳中和的理解和认识，为下一步在国土空间规划中更好体现和落实提供了路径和方法。

一、碳达峰和碳中和提出的背景

一是二氧化碳含量升高已经使人类赖以生存的地球环境不断恶化。随着工业化生产规模的不断增加，二氧化碳排放逐年升高，引起温室效应，一些诸如地震、海啸、台风等极端天气的发生近年来愈加频繁;加速南北极冰川的融化，使海平面上升，世界一些海拔低的沿海城市受到威胁，已严重影响人类赖以生存的地球生态环境。

二是国家关于碳达峰和碳中和向世界作出承诺。习近平总书记于2020年9月22日在联合国大会上提出了“中国将提高国家自主贡献力度，争取采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的战略目标。

三是碳达峰和碳中和是习近平生态文明思想建设的目标要求。碳达峰和碳中和是在党中央将生态文明纳入为国家“五位一体”总体布局后提出的治国方略。需要通过改变生产力发展方式、优化产业国土空间格局、转变人们生产生活观念等才能实现。也是促进高质量发展，打造人类命运共同体的具体路径和措施。

二、碳达峰和碳中和的含义

碳达峰指二氧化碳的排放量达到历史最高值，达峰之后进入逐步下降阶段。碳中和指二氧化碳的排放量和去除量达到平衡。

我们要了解在生物圈中什么能吸收二氧化碳：如水、土壤和植物都是能吸收二氧化碳的主体。同时还要了解产生二氧化碳的群体，生物圈中动物和工业化生产是产生二氧化碳的主体。其中城市二氧化碳排放量占整体排放量的60%以上，是造成气候变化的主要因素，也是碳中和的主阵地。

今后一段时间，促进二氧化碳吸收或转化的研究将会是一项前沿科技产业，它将推进各行业贯彻新发展理念、推进高质量发展

三、全球范围内碳达峰和碳中和的实施情况

碳中和已成为全球共同的治理目标。据统计，全球有127个国家和地区提出碳中和治理愿景，如哥本哈根、阿姆斯特、纽约、阿德莱德等全球城市先后提出了在碳减排领域的相关计划及路线图。中国作为世界大国，也提出了二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。为了实现这一目标，从现在起就要考虑如何控制碳排放，采取有效措施，制定周密计划。

四、我国探索生态环境保护的历程

我国一直高度重视生态环境保护工作。党的十六大就提出建设资源节约型和环境友好型社会，国家制定和发布了多项相关标准、建设指南、指标体系，并提出建设宜居城市、园林城市、绿色生态示范区、生态县市等促进城市绿色低碳发展。特别是十八大以来，国家将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，明确了以人民为中心、构建人类命运共同体、绿水青山就是金山银山以及高质量发展等重大战略举措。

2021年3月6日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上指出，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现减碳目标;要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。

2021年4月30日下午，习近平总书记主持中共中央政治局第二十九次集体学习时强调，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

五、国土空间规划碳达峰和碳中和的体现内容

一是将新发展理念作为规划的基本原则。把习近平生态文明思想和高质量发展新要求贯穿规划编制全过程，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，科学划定生态保护红线，实行最严格的生态环境保护制度。

二是将碳达峰碳中和内容纳入规划目标体系。将低碳发展，保护优先纳入国土空间规划体系，明确碳中和目标定位、指标体系和管控措施。特别是产业发展和生态环境保护规划内容，要紧密结合当前国家关于碳达峰、碳中和的政策和要求来确定相应的指标和目标。

三是构建绿色低碳的城市用地布局。城市减碳涉及城市用地布局、组团结构、职住平衡等，规划要构建绿色低碳的城市形态，便于低碳出行的城市交通系统，推动生物多样性保护与山水林田湖草沙系统治理，优化碳汇空间格局，推进生态绿廊和绿色游憩空间等建设。优化产业布局，特别是二产要采取集中布局，实现废水、废气和废物统一收集和处理。

四是明确二氧化碳排放量符合国家、省目标要求。一个城市碳的排放量也是有限制的，按照上级二氧化碳排放指标，提出产业准入条件及二氧化碳减排要求和措施，加大国土绿化和生态修复，提高规划地区碳汇能力。

参考文献：

[1]畅琪.国土空间规划体系中的生态环境保护研究[J].市场周刊·理论版，2020（33）：0120-0120.

[2]吕江涛，张燕.碳达峰，碳中和如何影响中国经济[J].决策探索（7）：2.