内部专卖管理监督在烟草行业的发展趋势研究

张玟

摘要：烟草专卖制度是保证我国烟草行业健康、持续发展的重要基础。所以要，转变为行业内部的自律性行为是我国烟草专卖制度中首先要解决的问题。本文将以实际数据为基准，总结近年来中国烟草行业内部专卖管理和监督工作的进展状况，研究发展中暴露出的重点问题，并提出具体的发展对策，以推动其未来的发展，以便推动中国烟草行业在新时代良好的发展前景。

关键词：内部专卖;管理监督;烟草行业

随着经济社会的发展，以及人民的卫生意识逐步的提高，中国烟草业发展迅速该产业也正对着存贮量的提高、增速的下滑、需求的变化、生产结构的缩小等巨大的经济发展压力。但是，从二零一七年开始，烟草行业的对内部专卖管理监管已经出台了一些优化改革战略，虽然有效减轻了新时代的经济发展压力，但在实际执行过程中，仍面临着相应的问题。所以，深入剖析烟草行业在对内部专卖管理监管中面临的问题，并研究其未来的发展策略，对于推动中国烟草行业的发展有着重要的意义。

一、内部专卖管理监督在烟草行业的发展当中所出现的问题

（一）管理较为松懈

内部专卖的管理机制也相对松散，主要表现在生产过程不适应需求原则上，个别品牌的低端香烟供给不足，造成了供需矛盾越来越突出。同时，由于监督机制不健全，使不法香烟摊贩乘机生产的假货问题屡禁不止，并从严从严严重限制着烟草行业的健康发展。强化企业内部专卖的管控与监察，严格履行行业的自律，对国家利益责任，对权益消除与成本责任。此外，由于内部管理不严，很容易导致对偏远乡村市场没有管理权，加之对"假烟香"、"走私烟"的危害缺乏正确认识，拒绝虚假光感，经济发展水平落后等诸多因素的影响导致偏远农村成为现阶段"假香烟"和"私香烟"等损害国家权益的重点市场。

（二）内部管理人员综合素质不高

从人力资源构成层次上来看，由于当前的烟草行业从业人员大多是聘用员工，所以人才流动性很大，但素质却参差不齐。如果人员素质不足，将在较大程度上制约企业内部价格专卖管理监督工作的实施与推行。目前，由于烟草行业的大部分人员都受到了传统的观念影响，并不能随着时代的发展，或者工作观念也比较新，导致了企业内部的管理意识越来越淡漠，不能监管甚至被监督的工作观点经常被人大声朗读。同时，在部分地方甚至边远地区的烟草监管部门还是沿用"重市场监管管，轻内部监管"的老旧管理理念，并未意识到当前是中国烟草行业全面推进管理体制变革的关键时候，也并未能意识到经营管理不规范才是如今烟草行业深层次问题的最主要原因。

二、内部专卖管理监督在烟草行业的发展策略

（一）建立完善的监督监管制度

监管监督体系是指为了保证某个行业工作具备持续的监督管理能力的基础，由于缺少一个健全的监管体系，而无法使企业内部的权力进行相互制衡，影响对企业工作的有效监管和控制的正常执行。在新时代背景下，中国卷烟产业应当紧紧围绕《烟草专卖法》和"两烟"运动阵营权力点监督工作，建立完善的监督体制，严格规定了行业进行程序，建立了统筹规范的执法工作流程，法规、纪律。进一步构建和健全中国卷烟工业内部专卖管理的监察体制，就必须从以下三个层面着手：一是建立了宏观管理监察体制，，明确监督主体结构和相应的管理监督职能。其次，在管理系统的基础上制定法宏，进一步细化了管理的具体内容。并设置制定量化与定性的工作考评综合指数，以监督全国烟草行业对管理情况与管理力度，作出更全面、系统的工作评估。最后，该制度和监督管理委员会问责制度的实施，一方面是对從业人员的监管活动实施监督管理，另一方面也对违规监管活动的责任追究与惩戒提出了具体的依据。同时，为了健全部门专卖管理内部监督的机制，还应包含了长期监督和职权制衡机制、监督约束机制等，以规范内部的监管路线，同时也通过各种配合机制，以保证制度主体的连续性。

（二）加强宣传教育，有效提高规范意识

加强对烟草行业的宣传教育，提高员工的标准意识实施和发展内部专卖管理和监督具有十分重要的作用。

从加强宣传教育的角度，开展多种宣传教育工作，让每一位员工都能理解、理解、支持内部部门销售管理和展会开幕的监督，全面强化了干部职工对这项工作的影响和重要性，深刻认识到烟草市场经济损害程度排名的典型违法违规案例都将被揭露，进一步营造浓厚的社会和产业舆情气氛，进一步拓展了群众申诉途径，建立起上下结、上下联系的立体监管制度。同时，通过产品标杆树站在典范、典型、优秀中的积极表现，以及从企业管理和监督内部专卖人群和集体利益中，进行表彰和嘉奖，在烟草行业中营造积极变革的政治气氛。

总结：

综上所述，虽然中国的烟草行业在过去几年中实现了可持续的健康发展，但虽然发展趋势上始终保持着良性状态，但由于内部专卖管理监管的实施和发展，依然存在着行政管理人员执法不严、对公司监管不够规范、运营人员素质落后、对公司经营缺乏大局观等问题，严重影响了整个产业的健康发展。这也要求政府在新时代背景下，对卷烟产业可以加强市场监管与宣传教育工作等，从而更加健全企业内部的专卖管理制度和质量监督制度，以促进卷烟产业的健康稳定发展。

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