农村集体产权制度改革实践与探索

摘要：农村集体产权制度改革作为我国深化农村改革的长远性、根本性、制度性的顶层设计，在完善农村基本经营制度、增加农民财产性收入、推进乡村全面振兴发挥着重要作用。十八大以来，农村集体产权改革在全国范围内开展，激活大量农村“沉睡资产”，释放巨量发展动能，有效提升集体资产配置效率，广泛带动农民增收致富。但同样存在集体资产权益划分不清、集体组织成员获得感不强、新型集体经济组织改革深度不够等问题。因此，本文重点总结林坊镇改革成果，认为应从加强组织领导工作、强化宣传教育培训、妥善处理矛盾关系等方面深化改革。

关键词：农村集体产权制度改革;实践与探索;乡村振兴

党的十九大报告明确指出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。农村集体产权制度改革是新时代我国全面深化农村改革的重要举措，是发展农业农村现代化的必经路径，是推进乡村振兴战略的必然要求，更是实现共同富裕的时代要求，对于探索农村集体经济实现形式、保障农民产权收益、完善乡村治理能力具有重大意义。作为继农村土地“三权分置”之后，我国在农村改革领域的又一项重大制度创新，农村集体产权制度改革自2016年启动分批试点工作以来，在全国范围内有序推进，各地涌现出一系列突出做法和推广经验，但面对集体资产量化折股范围、量化折股方法、集体经济合作组织资产管理等问题仍無较好方案。因此，围绕改革“怎么改”，改后“如何实现可持续发展”等根本性问题，总结剖析地方改革实践经验与探索成效，能为我国农村集体产权制度改革进一步深化提供理论参考和实践支持。

一、农村集体产权制度改革的基本认识

（一）农村集体产权制度改革是制度创新的关键点

农村集体产权制度改革是为维护农民合法权益，有效增加农民财产性收入的顶层设计，通过试点开展、全面推进的方式，进行集体成员权、成员资格、成员股份权能等形式，创新了集体产权的权能实现形式。逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，创新和发展了农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。农村集体产权制度改革从根本上明确了集体成员权的产权内涵，通过成员资格认定和“清产核资”的开展，实现了占有权、收益权、继承权、有偿退出权、抵押权和担保权等六项股份权能。

（二）农村集体产权制度改革是共同富裕的着力点

第一个百年目标已庄重宣告实现，全面建成小康社会到努力实现人民共同富裕，农村依然重中之重。据统计，我国农民财产性收入占总收入的比例仅为2%—3%，仍有较大增长空间，与之相反的是农民大量资源性资产未被合理利用。农村集体产权制度改革从根本上赋予了农民参与分享集体资产收益的权利，通过将集体资产量化折股到集体成员，实现集体收益按股份或份额进行分红，以此增加农民财产性收入，转变农民身份，分享集体经济红利，切实增加农民财产性收入，实现农民增收致富，通过集体经济发展的优越性缩小城乡间收入差距。

（三）农村集体产权制度改革是乡村治理的突破点

改革开放以来，我国农村基层自治面对极大压力，监管失控、分配不均、干部寻租等问题不断削弱乡村治理权力。统分结合作为中国特色的农村基本经营制度，家庭经营取得丰硕成果，但随着现代农业和经济发展转型加快，集体经济组织的实现形式探索尤为关键，农村集体产权制度改革应运而生。通过重构集体经济组织，完善内部组织的职能分工，从根源上阻断了行政对集体经济组织发展的干预。通过成员资格认定和资产量化折股，显著提高农村对集体组织的认同感和参与热情，激发基层自治内生动力。推动乡村治理从行政意识到集体意识的全面转变，形成乡村治理体系改革的动力源泉。

二、林坊镇农村集体产权制度改革的概况

（一）基本情况

林坊镇位于龙岩市连城县西部，是市级农村集体产权制度改革试点乡镇，全镇总面积为64.87平方公里，其中耕地面积13817.25亩，全镇辖15个行政村，125个村民小组，总人口1.32万人，2019年我镇财政收入395万元。自2018年以来，我镇农村集体产权制度改革工作严格按照《连城县农村集体产权制度改革工作实施方案》（连委〔2018〕34号）的要求，按照试点先行、有序推进的要求，我镇15个村全面推开农村集体产权改革制度工作，截止2020年6月已全面完成各项改革任务。全镇核实资产3522.29万元，其中有经营性资产村6个、1373.81万元，集体土地总面积7.79万亩，其中农用地面积7.34万亩。2019年9月底已全面完成成员身份界定工作，完成率100%，确定集体经济组织成员12922人，确认成员户（股权户）数4023户;12月份全镇6个有经营性资产的村制定股权设置方案并已完成股份合作制改革，改革时点量化资产总额1073.81万元，15个村都制定了股份合作制改革方案，并按照民族程序组建了村股份经济合作社，完成组织机构设立、登记、赋码工作，村股份经济合作社做到“四个上墙、一个到位”，即村股份经济合作社组织登记证、理事会监事会班子成员、章程、牌匾上墙，股权证书全部发放到股权户。全镇股权设置只设成员股，15个村集体经济组织对股权实行静态管理，采取“量化到人，确权（颁证）到户，户内共享，社内流转，长久不变（生不增、死不减，进不增、出不减）”的静态管理办法。完成此项工作，主要是各级上下协调联动落实的结果，从组织领导、宣传培训、健全工作机构、清产核资、成员身份确认、股份合作制改革、档案归档等方面做了大量工作，全面推进，取得积极成效。

（二）主要做法

1.开展清产核资工作。成立了以镇长为组长，有关部门负责人为成员的清产核资工作领导小组，全镇15个村都成立了以村党支部书记为组长，村两委、报账员、监督委员会主任、党员代表、村民代表、老干部等组成的农村集体资产清产核资工作组并制定了村集体资产清产核资工作方案。首先，实地清查核实。村清产核资工作组逐项查清村集体账内资产、账外资产、资产权属、债权债务和资源状况，摸清家底。重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。其次，明析产权归属。清理一项登记一项，做到内容全面、事实清楚、数据准确、不遗不漏。在清产核资过程中，凡产权关系不明晰的，要兼顾国家法律、法规和资产形成的历史过程，把集体资产所有权登记在不同层级的农村集体经济组织成员集体，确保产权归属明晰。

2.开展成员身份确认工作。制定村集体经济组织成员身份确认方案，各村集体经济组织在群众民主协商的基础上也制定了成员身份确认的具体程序、标准和管理办法，规范工作流程，全程张榜公布，按照“出生不增、死亡不减、迁入不增、迁出不减”进行家庭成员数量固化管理。具体确认程序：召开村民（代表）会议、公示成员名册初榜、签字确认成员名册、初榜、再榜两次公示后，将成员名册提交村民（代表）会议三分之二以上表决通过并签字确认、成员名册终榜公示。

3.制定了农村集体股份经济合作社组建工作流程和村股份经济合作社示范章程。首届成员大会、成员代表大会、理事会和监事会主要由选举出来的现任组织机构人员直接过渡。村民大会成员过渡社员（股东）大会成员，村民代表 过渡社员代表大会代表，村两委成员过渡理事会及监事会成员，人口在2000人以下的村理事会可设5人，由理事长1人、副理事长1人、理事3人组成。人口在2000人以上的村理事会可设7人，理事长1人、副理事长2人、理事4人组成。理事会成员由村党支部书记及村民委员会委员担任，原则上由村党支部书记兼任理事长，副理事长、理事由村民委员会委员兼任。村监事会可设3人，监事长1人、监事2人。监事会由村务监督委员会组成，原则上监事长由村务监督委员会主任兼任。首届成员代表、理事会和监事会任期与现任村民代表、村两委任期相同。首届任期届满后，本社成员代表、理事会、监事会是否继续按上述方式过渡，由社内民主程序决定。

4.制定股权量化设置细化工作程序。资产量化办法由村集体经济组织成员（代表）大会或经户代表授权的村民代表大会讨论决定，并报镇政府批准。农村集体资产折股量化范围主要以经营性资产和可盘活的资源性资产折股量化。折股量化资产的数额是指经清产核资、价值评估后的核实值。股权设置可以设集体股和个人股，也可以只设个人股。鼓励各村在充分尊重群众意愿前提下探索创新股权设置办法。集体经营性资产（对集体资产存量较大或金额较大的村，农民群众有要求且确有必要的，通过民主程序可以委托有资质的中介机构进行资产评估）一次性全部折股量化;资源性资产除依法实行家庭承包经营的耕地和已确权的林地以及公益性土地资源、福利性土地资源等外，不同资产类型的评估标准按照《连城县农村集体经济组织资产评估管理暂行办法》由专业评估机构或村評估小组评估后经村集体经济组织成员（代表）大会或经户代表授权的村民代表大会表决确定。资产折股量化到人、落实到户后，以户为单位向股民出具股权证书。并建立股东股权管理台账，登记备案，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。

三、林坊镇农村集体产权制度改革的经验借鉴

（一）加强组织领导工作

农村集体产权制度改革时间紧、任务重、矛盾多，必须在党的强有力领导下才能合理合法合规有序开展，林坊镇高度重视改革工作，成立由乡镇主要领导成立为主体的领导小组，齐抓共管、合力共为，层层压实工作责任，建立常态化调度机制。出台农村集体产权制度改革实施方案，及时召开了全镇农村集体产权制度改革工作动员布置会。全镇15个村都成立了村书记任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组形成镇村党的书记在抓改革，主要领导要亲自部署，亲自推动，分管领导具体抓，一级抓一级的工作机制。

（二）强化宣传教育培训

按照开展宣传“三个一”的要求，15个村都将《致全县广大农民朋友参与农村集体产权制度改革工作的一封信》等宣传材料都发放到户，共计发放4500份，印制农村集体产权制度改革政策解答200余份发放到各村民小组;发放《农村集体产权制度改革政策宣传光盘》20片到各村，15村都设立一个产权制度改革政策宣传栏。各村都充分利用电子显示屏、横幅、标语、微信群等广泛开展农村集体产权制度改革工作宣传，其中电子显示屏18条、横幅32条、标语153条，切实做到改革政策家喻户晓，最大限度地做好农村集体产权制定改革工作的意义、目的、内容、步骤、方法、程序等宣传，统一思想，消除顾虑，争取广大农民群众的理解和支持，调动广大基层干部群众参与的积极性。全镇共召开农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核资工作会议及业务培训29次，其中召开工作推进会议9次，累计培训镇村干部1455人（次），印发培训材料820份。切实提高了镇村农村集体产权制度改革工作人员的政策、业务水平，确保整体工作的进度和质量。

（3）妥善处理矛盾关系

在改革过程中，出现成员身份认定、资产权属划分等一系列现实问题，如何协调正式的法律法规与非正式村规民约之间的矛盾冲突，成为摆在林坊镇改革的绊脚石。林坊镇通过借助外部力量和激发内生动力等系列措施，充分释放农村集体产权制度改革红利，激活集体经济组织发展动力，持续创造项目收益。目前，林坊镇已完成有经营性资产的村改革8个，累计发放股权证书4023份，量化经营性资产总额达1373.808万元，已有部分集体经济组织通过自主发展产业壮大集体经济。于此同时，林坊镇还积极组织个集体经济组织争取中药材、禽类养殖等相关项目资金，用于发展集体经济，打造拥有自力更生能力的集体经济组织。不同集体经济组织间存在较大差异，目前全镇拥有资产最多的是林塘村，最少的是魏坊村，二者距离悬殊。农村集体产权制度改革，要重视不平衡的问题，通过薄弱村帮扶，协调整体推进和个体提升的关系。

参考文献

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[3]张红宇，胡振通，胡凌啸.农村集体产权制度改革的实践探索：基于4省份24个村（社区）的调查[J].改革，2020（08）：5-17.

作者简介：伍永寿（1977年，1月-），男，福建龙岩连城，大专，农业中级，主要从事农业经济和农业产业发展政策研究。邮编：366200。