新形势下区域经济发展战略规划问题与对策探讨

庄艳华

摘要：近年来，我国已逐步进入经济发展的新常态。在新常态的背景下，经济发展的大局发生了变化，经济整体增长明显放缓，经济发展质量更加受到重视，经济发展战略规划的重要性更加突出。对于区域经济发展来说，战略规划不仅是经济发展的蓝图，也是经济发展的重要“接力棒”，可以引导经济向更加科学、稳定的方向发展。因此，重视战略规划非常重要，做好这方面的研究具有重要意义。

关键词：区域经济;发展战略;规划问题;对策

1区域经济发展战略规划的主要问题

1.1战略规划内容不完善，可操作性差

规划区域经济发展战略是规划一个区域长期、整体的经济发展方向。研究表明，目前我国的区域规划主要分为部门规划和产业规划。这两个区域经济发展战略规划方案存在不同程度的问题。具体来说，一是战略规划中的具体实施措施模糊，定位不明确，不确定性更加突出。其次，战略规划中有许多区域投资计划，将该区域划分为平面“区块”，并简单地定义了单个“区块”的发展蓝图。但在市场要素配置、产业布局、环境建设等方面的规划还不完善。总体而言，问题集中在对规划的频繁描述和实际量化不足。这些问题导致战略规划内容不完善，实施过程可操作性差。

1.2区域资源要素配置效率不高

通过对多个地区区域经济发展战略规划实施过程的调查研究，发现普遍存在着缺乏特色产业和经济因素支撑地方区域经济发展的问题。具体地说，第一，不同地区的发展战略相似或相同，没有突出地区优势。二是区域经济结构和产业链单一，经济增长方式粗放，生态经济资源建设不足。长期以来，我国大部分地区的生态建设存在着生态建设项目匮乏、低能耗产业发展滞后、缺乏生态文明建设战略等现实问题。三是战略规划不适应当前区域经济发展水平。由于不同区域和同一区域内不同区域经济发展的差异，区域经济战略规划不能适应区域经济发展的需要。在区域经济发展战略规划过程中，我们可以借鉴其他区域工作思路，但不能将其应用到区域经济战略规划中。

1.3战略规划和组织管理水平较低

目前，我国大部分区域经济发展战略规划在组织管理上存在诸多问题。首先，从编制过程来看，我国大部分地区的经济发展战略规划没有按照项目管理的规定和要求进行。准备工作相对简单，规划内容不够严谨。其次，从规划人才的角度来看，大部分战略规划编制人员的知识水平不够高，对国家政策和经济形式的理解不到位，编制工作不够细致，不能满足规划任务的要求。最后，区域经济发展的“横向和纵向”规划不够深入。一方面，从组织管理的角度来看，战略规划工作组没有以跨职能整合的形式进行。即统筹规划，由工业、农业、环境等多个部门共同制定战略规划。另一方面，从战略规划的细化程度分析，目前我国许多地区的区域经济发展战略规划存在方案浮出水面、规划程度不够细化的问题。这导致在以后的实现过程中，功能边界模糊，工作执行力弱。

2区域经济发展战略规划对策

2.1加强对各要素的研究和了解

在制定区域经济发展战略规划之前，必须考察区域经济发展的现实，从政策、社会、经济、技术等多个层面对区域经济发展进行分析。同时，在编制战略规划的過程中，要避免急功近利的心态，提高研究的科学性和准确性，深入分析公共物品，经济结构，经济总量，人口，自然资源等经济发展要素，研究区域周边经济发展要素禀赋，掌握区域经济社会的具体历史数据，并进行相关实证研究分析。只有深入调查分析，才能做好战略规划，提高战略规划的科学性。

2.2发挥区域优势促进特色产业集群发展

制定区域经济发展规划，应当坚持因地制宜、发挥优势的原则。中国是一个历史悠久、幅员辽阔的国家。我国不同地区有自己独特的自然条件、资源优势、文化环境和社会经济条件，构成了不同地区分工的互补性。在此基础上，因地制宜制定区域经济发展战略规划，优化优势劳动力在不同区域的配置。战略规划的制定要从实际出发。一是突出区域比较优势，促进特色产业链发展。充分发挥区域资源优势、人才优势、政策优势和产业优势，开发适合区域特色的产品。其次，根据区域内不同区域的资源特点，在不同区域发展不同的产业，形成独特的产业链。例如，在农村建立农业特色产业链，在郊区建立产业特色产业链，在城市中心建立文化特色产业链。

2.3兼顾区域大局，平衡区域成员产业布局

区域发展战略规划是区域经济发展的顶层设计，指导着区域经济发展的方向。因此，在区域经济战略规划中，不应只着眼于一个方面的发展，而应着眼于全局。区域经济发展战略规划要处理好整体与局部、总体与关键、农村与城市的关系。第一，整体与局部的关系。整体和部分是不可分割的。它们是相互包容和互补的。如果一些地区过分追求个人利益，片面追求自身经济的快速发展，而不顾整体经济形势，势必影响整个区域经济的健康可持续发展。第二，一般和关键点之间的关系。

2.4提升区域经济发展战略规划组织管理水平

区域经贸战略规划制定是一件复杂而严格的工作。这项工作需要深入理解当前区域经贸发展状况，结合大环境发展趋势，经过调查整理、方案研究、理论论证、编制计划、组织体系设计、编制工作展开、进程控制等数十项复杂的工作。要提升发展战略规划组织管理水平，需要对编制流程、编制人才、编制范围进行规范化培训。具体而言，一是加强区域经济发展战略规划流程规范，对标项目管理过程中全流程实施。二是加强对编制战略规划高质量人才的引进和培训，加强编制人员业务能力。三是完善“横纵向”布局。“横向”方面，采取跨职能一体化形式展开编制工作，统筹多个领域多个部门，完善规划内容。“纵向”方面，将区域规划内容落到实处。避免出现职能归属模糊不清的战略规划内容。例如，关于某产业链建设规划，应当详细划分职能范围，增强战略执行力。

2.5做好区域经济发展战略规划师的培训教育工作

由于制定区域经济发展战略规划是一项系统性工作，涉及内容较多，在当前我国区域经济持续深入发展的过程中，区域经济发展的深度更大，创新发展的需求更大。因此，更需要提高战略规划的专业性，对战略规划制定者提出更高的要求。首先，区域政府要重视制定区域经济发展战略规划，定期组织专业人员对决策者进行培训和教育，拓宽知识面，提高对区域经济发展的认识，全面学习相关知识。第二，区域经济发展战略规划的制定涉及多方面内容。战略规划师还应加强自主学习，如学习营销、管理、统计等方面的知识，利用业余时间多了解这些内容，提高综合技能。第三，要加强有关部门之间的联系。区域政府部门要做好协调沟通工作，搭建科学的沟通平台，实现各部门人员的有效联系，促进区域经济信息的流通，为战略规划制定者提供更全面的信息，提高战略规划的科学性。

结论

在新常态背景下，加强区域经济发展战略规划的制定对于区域经济稳定持续发展的意义重大，不过区域经济发展战略规划的制定是一项系统化工作，涉及很多方面的内容，不仅需要加强分析，提升系统规划的科学性，还要对战略规划制定者进行培训，提升综合技能与素质。文章结合实际情况提出一系列区域经济发展战略规划的制定措施，希望能够为相关人员提供参考和借鉴。

参考文献：

[1]宋歌.我国区域经济新格局的驱动因素及趋势展望[J].未来与发展，2019（8）.

[2]陈钰.改革开放以来中国区域增长格局的演变[J].中国商论，2019（5）.