PPP+EPC模式在新能源发电项目管理中的应用

包善军

摘要：PPP+EPC融资模式的管理是从我国政府节能部门与国际社会国有资本合作的角度出发，基于光伏项目管理与融资建设PPP管理模式与节能项目管理与融资建设EPC管理模式的结合，重构了新时期能源光伏发电建设项目管理投资者和建设资金融资项目管理模式。以新能源光伏发电项目的模式为例，介绍了PPP+EPC项目模式下的项目运营和管理方法;最后，深入分析了PPP+EPC项目运营管理模式在我国新能源光伏发电项目管理过程中的实际应用措施，可供参考！

关键词：PPP+EPC;项目管理;新能源发电;融资模式

0引言

在新常态经济和旧常态下，体制改革、创新文化驱动和产业结构转型升级是推动我国经济社会可持续发展的三大新动力。电力工业作为促进国民经济和社会发展的重要基础产业，其发展对促进国民经济和社会的增长与发展具有重要的技术支撑和带动作用。随着地方政府和有关主管部门对新时期中小型电网和清洁能源发电逐步出台优惠政策，绿色社会主义经济快速健康发展，我国绿色电力运行体制改革已开始进入实质性推进阶段。由于目前常规新能源使用的局限性以及能源和环境污染问题日益突出，新时期能源以其清洁、无污染、环保的主要特点，成为国家鼓励和支持的重要发电方式，可持续和可再生。新时期能源光伏发电建设项目的工程建设行业发展迅速。近年来，EPC项目管理模式以其项目投资少、效率高、总成本低、保证各项目工期稳定等优点，在电力项目建设管理中得到了广泛应用。采用E与EPC相结合管理模式在新时期能源光伏电站项目管理中已逐渐成为主流发展趋势。

1 PPP+EPC融合模式

PPP关系是一种基于公私合作的公共融资关系模式，即中国公共部门与其他私营企业之间，基于公共项目融资的伙伴关系。这实际上是一个复杂的实践过程，涉及金融、法律、技术、管理和社会政治等诸多社会因素。公共部门应参与相关项目的规划、建设、管理和运营。各方应遵循平等、开放、合作、互利共赢、利益共享、资源共享的基本原则，共同履行并承担相关项目的建设责任和运营风险。EPC施工模式，即集工程设计、采购、施工于一体的EPC施工模式，适用于大型电站基础设施项目的施工，已逐渐发展成为我国EPC项目的主流施工模式。为有效解决中央和地方财政拨款的双重压力和替代能源发电基础设施项目资金短缺问题。 PPP融资模式直接融入EPC的早期项目融资模式，可以有效促进新时期能源光伏发电建设项目的早期建设。

PPP模式的主要运作过程一般包括三个主要阶段：初步市场准备、建设、产品移交和运营。EPC采购模式主要涉及项目前期施工设计阶段的人员，主要流程包括项目设计、采购、施工、调试等，基于新项目运营生命周期规划理论，这两种新的项目运作管理模式通常在三个方面相互融合：项目时间开发阶段、工作任务内容和项目利益相关者。他们的共同参与者包括设计师、承包商和供应商;EPC模式是可行的。

根据发电项目全生命周期计算理论，PPP+EPC模式下发电项目的主要具體工作流程包括项目前期准备、融资、设计、采购、施工、移交和项目运营。它是大规模能源发电基础设施建设项目模式的系统集成。在这种运作模式下，政府金融监管部门的服务能力优势与国有企业股权基金管理的技术支持优势有机结合。良好的企业资本运作不仅更有利于不断提高企业资本的综合利用率，同时也更有利于不断提高高科技发电能源光伏发电建设项目的综合盈利能力和运营能力，提高投资和运营效率。新能源光伏电站项目的主要报名单位是地方政府、业主和工程总承包商;总承包商在施工过程中采用EPC模式进行项目管理，其运行模式如图1所示。

2PPP+EPC模式的应用实例

2.1项目介绍

在中国政府对光伏能源的政策支持和大力推广下，新能源光伏电站项目建设发展迅速，“光伏+”理念下的发电商业模式“风电”已逐渐成为发达国家积极探索和开发可再生新能源的有效途径。某新能源光伏电站发电建设项目计划利用高山荒地资源建设一座设计总装机容量为5MW的光伏互补利用光伏电站。主要建设项目包括变电站、开关站和升压站，占地面积约2529亩（1亩=666.6平方米）。项目总投资约3.75亿元，项目启动资金规模占全区总投资的20%。其余补贴资金由国内专业贷款机构提供。施工期为6人/月，运营期为25年。项目管理由融资PPP项目融资和管理EPC总承包和总承包交叉组合而成。

2.2 PPP+EPC模式下的项目管理

新能源光伏电站建设项目可采用PPP+EPCE模式，直接进行发电项目的投融资、建设和运营管理。在当地政府部门的大力支持下，在当地相关优惠政策的正确引导下，建设单位提前完成投资项目建设可行性调查评估报告后，向当地各级政府部门申请项目备案，然后开始建设外商投资项目。政府并网政策主要包括政府免费提供并网接入、专项投资财政补贴、土地开发利用税收优惠政策、强有力的商业信贷政策支持等税收优惠政策，在其他政策的鼓励和支持下，可以引进一些民营企业直接参与国家基础设施和通信设施建设项目，极大地缓解了地方政府公共财政支出的压力。

在PPP+EPC管理模式的整个建设项目管理生命周期中，影响整个项目管理实施的主要影响因素之一是整个项目管理组织内部结构的合理设置以及项目直接利益相关者之间的利益互动。新能源光伏发电建设项目的主要过程包括项目准备、建设、运营和移交三个主要阶段。关键业务利益相关者可能包括地方政府、业主、总部和承包商、分包商、供应商和最终目标消费者。

3 PPP+EPC 运作模式在新能源发电项目管理中的应用分析

1） PPP+EPC模式在新能源光伏发电项目管理中的应用具有一定的适应性和有效性。目前，在新能源光伏发电项目建设中，建设周期相对较短，设备所需资金占整个项目投资的很大比例。施工过程任务量大，设备安装工作量大。基于这些情况，PPP+EPC的应用显著改善了上述问题良好，基本满足新能源光伏发电项目管理的技术要求。由于政府部门的参与，项目的监督工作有了很大的改进。同时，承包企业参与设计给设备采购部门带来了技术要求和保障，使两个部门合理有效地结合起来，实现了新能源光伏发电项目的高效合理管理。设备采购部、设备安装设计部的有效配合，避免了设计失误和设计成本，避免了一些潜在的风险。大大提高了工程建设的工作效率。

2） PPP+EPC模式在新能源光伏发电项目管理中得到大力推广应用，项目成本得到有效控制。新能源光伏发电项目的设计成本占项目总成本的很大一部分;在PPP+EPC模式下，项目的设计单位也是项目的投资方，二者的结合实现了功能的统一，同时在设计环节可以节约大量的设计成本，减少资金浪费因素，有效控制工程设计中的风险和不足。作为投资者，在满足工程实际需要的同时，还应考虑节约成本，避免资源浪费，合理配置和利用工程设计中的人力、物力和财力，避免浪费资源的风险，提高建筑企业的经济效益。PPP+EPC模式对于新能源光伏发电项目具有很大的优势。它不仅有效地控制了成本，而且使效益最大化。

3） PPP+EPC模式的应用可以缩短新能源光伏发电项目的建设周期，降低投资者的风险

PPP模式的适用范围一般适用于大型工程项目。大型工程项目对施工管理要求较高，在一定程度上增加了设计周期;同时，施工管内容也比较复杂。基于这种情况，EPC模式的应用将导致项目的采购、设计和施工链路的合理整合，最大限度地减少了复杂的通信链路，对EPC模式的应用和新能源光伏发电项目管理具有重要意义。

4结论

在我国政治、社会、经济体制改革不断深化的大背景下，新时期能源光伏发电逐渐成为各级政府部门关注的重要焦点。然而，新能源光伏基础设施项目建设中缺乏项目资金和管理效率，已逐渐成为加快新能源光伏发电项目建设亟待解决的重大问题。结合实际投资案例，在综合PPP股权融资管理模式与综合EPC总承包项目融资模式相结合的基础上，本文构建了PPP+EPC融资模式作为一种新的股权融资项目管理模式，以促进新能源光伏发电项目的投资建设。同时，要充分重视弥补PPP+EPC管理模式的不足，合理、充分地利用PPP+EPC新的管理模式，为加快我国国民经济和社会建设的发展作出贡献。

参考文献：

[1] 罗永新 .EPC 模式在分布式光伏项目管理中的应用 [J]. 建筑技术开发 ，2017，44（10）.

[2] 陈彬 . 浅谈 PPP+EPC 模式项目的优势[J]. 建筑工程技术与设计 ，2016，19（22）.