广西经济高质量发展评价体系构建及测度研究

文/苏倩（广西大学经济学院）

党的十九大以来，经济高质量发展成为我国经济发展的主题，[1]数量型经济增长模式已经不符合现代经济发展要求。近年来，广西作为沿边九省发展的排头兵，经济一直保持高速增长，地区生产总值自2009年的7112.91亿元增长至2019年的21237.14亿元①，十年间翻了近三倍。在粗放型转向集约型经济增长的新时代下，实现广西高质量发展必须结合地方实际，寻找发展新动能，加快转型升级。

一、广西经济高质量发展的特色性

“一湾相挽十一国”的广西，[2]在“三大定位”新使命下，发挥作为中国唯一与东盟陆海相邻省区的独特优势，以北部湾港为陆海交汇口发展珠江——西江经济带，持续打造面向东盟和衔接“一带一路”的国际大通道，形成国内国际双循环重要战略支点。[3]随着RCEP落地实施、东盟跃升为我国第一大贸易伙伴、新时代西部大开发和富民兴边行动等国家政策红利叠加，广西以自由贸易试验区建设为发展机遇，以推动西部陆海新通道建设为动力，以北部湾城市群借力粤港澳大湾区推动“两湾联动”为重点，[4]以建设面向东盟的金融开放门户为支撑形成新时代西部大开发增长极，引领经济高质量发展。

二、高质量发展评价体系与测算方法

（一）评价指标体系

考虑到指标层次性和数据客观性，本文根据广西区域经济发展特色构建了包含经济发展活力、协调发展能力、创新发展动力、对外开放活力、绿色环境承载力和人民生活共享力6个维度、29个二级指标的经济高质量发展评价体系，详情见表1。

表1 广西经济高质量发展评价指标体系

本文数据主要来源于2020年《广西统计年鉴》及各地级市统计年鉴、中国国家统计局，专利申请数据来源于广西知识产权信息网络平台。

（二）测算方法

本文采用熵权TOPSIS法测度评价广西高质量发展各维度水平及综合水平。在对各测量指标进行无量纲处理后，采用熵权法对各测量指标赋予权重值，然后用TOPSIS法对广西各地级市经济高质量发展水平量化排序。

具体测算方法主要步骤如下：

（1）运用极差法对各测量指标做无量纲处理。

其中，i表示各地级市，j为测量指标，Xij和Yij分别表示原始和标准化后的经济高质量发展测量指标，max(Xij)和min(Xij)分别表示Xij的最大值和最小值。

（2）计算评价体系中各测量指标Yij的信息熵Ej。

（3）通过信息熵计算评价体系中各测量指标Yij的权重Wj。

（7）计算各评价方案与理想方案的相对接近度Ci。

其 中，0＜Ci＜1，Ci越接 近1表明地级市i的经济高质量发展水平越高，反之，地级市i的经济高质量发展水平越低。

三、广西经济高质量发展水平测算

（一）经济高质量发展各维度水平

基于广西经济高质量发展评价指标体系与测算方法，计算了2019年广西14个地级市经济高质量发展各维度水平，计算结果见表2。

表2 2019年广西14地级市经济高质量发展各维度水平

（1）经济发展活力维度。经济发展活力水平指标值最高的为南宁市（0.8177），最低为河池市（0.1206），前者是后者的6.78倍，均值仅为0.3285，表明广西经济发展活力水平地区之间经济动力协同度较弱且水平较低。具体来看，南宁市和柳州市的人均生产总值、资本市场活跃度、规模以上工业企业利润总额显著高于其他地级市，在经济发展质量效益提升方面表现出色。

（2）协调发展能力维度。协调发展能力水平均值为0.3265，最高为南宁市（0.7488），最低为河池市（0.1140）。相较于其他地级市，南宁市产业协调程度较高，人力资本充足，城乡居民收入福利较大，故协调发展能力水平较为领先。其余13个地级市的产业协调程度、城乡协调水平和区域协调共享能力有待进一步提升。

（3）创新发展动力维度。创新发展动力水平均值为0.3135，指标值前三名分别是南宁市（0.8522）、柳州市（0.7311）和桂林市（0.5375），其余11个地级市创新发展动力水平较低。在创新发展动力4项二级指标中，柳州市的“每万人专利申请量”“人均专利占有量”指标值和南宁市的“科学技术财政支出强度”和“研发人员投入力度”指标值均位于14个地级市首位，故南宁市和柳州市充当广西创新驱动发展的排头兵。

（4）对外开放活力维度。崇左市（0.5971）居于对外开放活力指标首位，主要由于崇左市拥有14个边贸互市点，边境贸易发达，对外贸易依存度较高。第二名桂林市则凭借丰富的旅游资源提高对外开放活力，2019年桂林市吸引境外游客达314.59万人②，远高于其他地级市。对于引进外资指标，南宁市的实际外商直接投资额最大，贺州市的实际外商直接投资额最小。

（5）绿色环境承载力。绿色环境承载力维度指标均值（0.3567），高于其他5个维度的指标均值，其中防城港市以0.8296居首，其次是崇左市（0.6853），其余地级市均在0.6000以下。首府南宁市在该维度下排名最低。南宁市和柳州市第二产业相对发达，电力消耗量和污水排放量明显高于其他地级市。梧州市的森林覆盖率最高，电力消耗量最低。防城港市的人均公园绿地面积最大，崇左市的污水集中处理率最低。

（6）人民生活共享力维度。南宁市的人民生活共享力指标值最高，达到了0.6068，群众享受到的福利性水平较高。紧接着分别是桂林市、防城港市、百色市和北海市，这些城市在公共教育、医疗、交通等公共服务共建共享方面领先于其他地级市。其余9个地级市的人民生活共享力均低于均值水平（0.3172），河池市排名最后。

（二）经济高质量发展综合水平

2019年广西14个地级市经济高质量发展综合水平如图1所示，广西经济高质量发展水平综合值分布在0.1194至0.5127之间，均值为0.2874。其中，最高指标值为南宁市（0.5127），最低指标为河池市（0.1194），南宁市是河池市的4.3倍，说明不同地级市之间空间差距较大，整体发展水平偏低。现阶段广西经济高质量发展存在不平衡现象，大致呈现出“南北高、东西低”的区域分布特征。

图1 2019年广西14个地级市经济高质量发展综合水平

主要由于南北部地区在创新发展动力和对外开放活力方面表现突出，而东西部地区在协调发展能力、创新发展动力、对外开放活力和人民生活共享力方面处于劣势，拉低了东西部地区的经济高质量发展水平。

四、结论和建议

从经济发展活力、协调发展能力等六大维度来看，各地级市有各自高质量发展维度优势。总体上，广西经济高质量发展综合水平整体偏低，平均值仅为0.2874，大致呈现出“南北高、东西低”的区域分布特征。

为全面提升广西经济高质量发展水平，本文提出如下相关政策建议：

第一，提升协调发展能力，促进区域经济高质量发展。推动汽车、机械、制糖等传统优势产业集群发展，形成区域经济增长极，以辐射效应带动周边区域协同发展。第二，坚持创新驱动发展战略，加快培育发展新动能。推进创新平台建设，引进高端科研人员，打造人才汇聚洼地。加大研发经费投入，优化创新资源配置，积极转化创新成果，推动工程机械、特色农业等重点产业高质量发展。第三，全方位对外开放合作，引领高质量发展。利用好广西的区位优势，加强与RCEP国家和“一带一路”国家的开放合作，建设西部陆海新通道经济带。优化营商环境，深入推进“三企入桂”，促进招商引资。提升贸易便利化程度，促进边境贸易转型升级。

注释

①数据来源：广西统计年鉴。

②数据来源：2020年广西统计年鉴。

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经济高质量发展 发展经济学核心概念。经济高质量发展也叫经济发展，真正的经济发展都是经济高质量发展；所以从本质意义上，经济高质量发展与经济发展是同义语。经济高质量发展是创新驱动型经济的增长方式，是创新高效节能环保高附加值的增长方式，是智慧经济为主导、高附加值为核心、质量主导数量、GDP无水分、使经济总量成为有效经济总量、推动产业不断升级，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面可持续发展的增长方式。创新性、再生性、生态性、精细性、高效益，是经济高质量发展的本质特征。经济高质量发展，实现了增长与发展的统一、增长方式与发展模式的统一。经济高质量发展是现代化经济体系的本质特征，也是供给侧结构性改革的根本目标。