高标准农田建设管理中存在的问题与对策

孙立君

摘 要：我国农业建设最近几年发非常迅速，同时关系到我国整体经济建设的发展速度和发展方向。按照农业高质量发展要求，积极推进高标准农田建设示范，并力争在高标准农田建设中实现新增耕地，确保粮食安全的基础上增加地方财政收入。

关键词：高标准农田建设管理;存在的问题与对策

引言

农业建设是我国基础建设中非常重要的组成部分，最近几年发展非常迅速，带动我国其它行业的不断进步。高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

1高标准农田建设的重要性

1.高标准农田建设是保障粮食安全的基础。粮食安全，耕地是基础。近些年来，虽然我州农田建设取得较大进步，但农田水利“最后一公里”问题依然存在，农业靠天吃饭的局面仍未从根本上得到彻底改变。这就要求我们必须把关系几百万人吃饭大事的耕地保护好、建设好，让“旱能灌、涝能排”、稳产高产的高标准农田成为保障粮食安全的坚实基础。2.高标准农田建设是推动农业转型升级的手段。长期以来，由于地域自身特点等方面的因素，某些地方有一定数量的耕地利用不充分，布局凌乱，土地零散，农田水利排灌系统薄弱，机耕路标准低，粮食种植一直沿袭“靠天吃饭”的传统方式，普遍存在农业基础设施薄弱、田间工程配套不完善等现象。通过集中连片建设高标准农田，不仅可以为绿色技术的推广创造条件，还能促进水、肥、药等农业投入品减量增效，推动农业绿色发展，让广大乡村变成“看得见山、能望到水、记住乡愁”的美丽家园。而通过以规模化的高标准农田替代碎片化的零散耕地，也有利于提升农业规模效益，提升农业机械化水平，提升农业组织化程度，显著提高农业综合效益，推动农业发展转型升级。

2高标准农田建设管理中存在的问题分析

一是项目涉及的部门多，统筹协调难度较大，前期工作不扎实。与其他项目相比，高标准农田建设项目的综合性较强。既涉及地方发改、农业、水利、农业综合开发办等多个政府部门，实施过程又涉及生态保护、水土保持等国家政策及法律的执行。环节、部门协调方面执行出现问题都将影响工程建设进度、质量及竣工验收工作。二是项目落实困难，田块零碎，权属状况复杂。乡镇和群众参与热情度不够，局部利益与整体利益难协调，项目建设调田压力大。高标准的农田建设就是要重新对原有农田布局进行洗牌，调整土地的划分，做好全面土地划分的调整就必须要乡（镇）、村组部门负责，否则会造成矛盾纠纷，甚至引发群体事件。三是投资分散，综合效益难以发挥。相关建设部门按照各自工作职能推进农田建设工作，投资分散，综合效益难以发挥。如国土部门对农村土地开展整治项目，其目的是为了能够更好的改善农民的生产和生活条件，把建设高标准的农田作为主要目标，农业综合开发安排的土地治理项目主要是建设节水稳产高产农田，以提高粮食单产为目的;高产创建项目是农业部门为了更好的帮助农民实现经济增长而推出的，主要包含优良品种的推广、集成高产技术对病虫草害的防治、配方施肥实现机械化生产等。水利部门安排的小型农田水利设施建设，由于投资分散、多部门实施，且投资标准不一样，难以发挥综合效益。

3高标准农田建设管理

3.1加强项目规划

一是要全面规划高标准建设内容，完善配套。既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持及农业科技服务等工程设施建设。二是要慎重选择项目建设区域。要优先选择土地规模流转、水土资源条件较好、开发潜力大、配套能力强、干部群众积极性高的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建设一批示范工程，发挥辐射带动功能。

3.2扎实开展“百日会战”，工程建设进度快质量优

某市按照农业农村部要求，以抓进度、保质量为重点，认真组织开展高标准农田建设“百日会战”。一是出台文件发出“动员令”。以省指挥部办公室名义下发通知，对“百日会战”明确了时间表、路线图、责任书，各地抢抓冬春农田建设施工黄金期，全面推进高标准农田建设。二是强化培训练就“基本功”。先后两次组织相关市县分管领导和业务骨干，开展灾毁农田修复项目座谈培训，就项目方案编制、资金筹措、项目管理等进行业务指导，明确完成任务时间节点，确保修复任务如期完成。

3.3制度创新，保障运行

一是建立领导小组联席会议制度。小组成员定期或不定期通过召开会议，专门研究解决博兴县高标准农田建设中遇到的困难和问题，切实增强做好农田建设工作的使命感、责任感和紧迫感，加强协调联动，完善工作机制，将高标准农田建设各项工作落到实处。二是实行专人包保责任管理。出台包保责任人管理办法，每个项目区、县局派出1名科级干部或中级以上职称技术人员，专门负责该项目区的工作协调、安全施工、各部门人员履职尽责等一切工作事项，以确保高标准农田建设工程优质、高效、安全、文明实施。三是执行原材料考察采购制度。成立了由分管副局长任组长，业务人员为成员的高标准农田建设项目建设原材料考察采购领导小组，专门负责组织及参与高标准农田建设项目重要物资的考察采购工作，制定原材料考察采购制度，加强对重要原料采购业务的内部控制，规范采购行为。

3.4规范质量管理

一是要建立健全制度，着力抓好落实。相关部门应严格执行公示公告制、合同制、招投标制、监理制、结算审核制;择优选择具有相应资质要求、施工水平高、信誉较好的施工单位参与项目建设和管理;严格执行工程质量终身责任制等，以制度管人，以制度管事，确保高标准农田建设工程高质量如期完工。二是要优化过程管理，提高建设效率。高标准农田建设时令性较强，一般在农闲时进行，因此，应结合农村实际，适当优化管理程序，提高建设效率。三是要提高信息化管理水平。做好高标准农田建设大数据平台，实现相关部门数据资源共享，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管。

结语

高标准农田建设不但要建起来，更要用起来，将效益发挥出来。适度规模经营全覆盖、社会化服务联盟全覆盖作为基本要求，彻底改变一家一户的经营模式，发挥好高标准农田建设的集聚效应。

参考文献

[1]黃桂华.基于耕地质量评价的土地整治研究[D].南京：东南大学，2019.

[2]王蓓.基于土地整治的耕地质量等别提升研究[D].天津：天津工业大学，2017.

[3]魏洪斌.基于土地整治的耕地质量评价与提升研究[D].北京：中国地质大学，2015.